聯手央企中國化學工程集團公司(以下簡稱中化工程集團)，女港商劉娟控制的企業以“承諾”的大型化工項目獲取地方配置煤炭資源；在獲得配置的煤炭資源后，中化工程集團零收益退出，劉娟控制的企業將該煤礦以及化工項目51%股權轉讓給當地省屬國有企業陜西延長石油(集團)有限責任公司(以下簡稱延長石油)，虛增被收購企業凈資產約3億元，騙取巨額國有資產。對此，陜西省紀委已介入調查。
香港益業聯手央企中化工程集團，以“承諾”的240萬噸甲醇M T O項目獲取一個儲量15億噸的特大煤礦；在獲得陜西省的配套煤礦后，其承諾三年建成的甲醇M T O項目開工后幾乎一直處于停建狀態，至今六年過去，記者通過大量材料計算出，宣稱百億元的投資項目其實際出資不過千萬元。
2004年，西安地質礦產勘查開發院(以下簡稱西勘院)在陜西省國土廳登記了陜西省榆林市橫山縣波羅-紅石橋地區的煤炭資源探礦權，面積279.4平方公里，后西勘院與榆林凱奇萊能源投資公司(以下簡稱凱奇萊公司)聯合勘查發現該地區一儲量15.68億噸的大型煤礦。陜西省政府當時提出煤炭行業“三個轉化”政策，核心就是變單純的煤炭開采為高附加值的煤化工行業，即“項目配套煤炭資源”。
此時，香港益業向陜西省提出投建240萬噸甲醇M T O項目，合作方為央企中化工程集團。2005年1月26日，陜西省發改委與香港益業、中化工程集團簽訂《陜北能源化工基地榆橫240萬噸甲醇M T O項目合作協議》。2005年10月10日陜西省發改委陜發改能源〖2005〗932號文確認240萬噸甲醇項目配套煤礦為波羅煤礦。2007年6月5日，240萬噸/年甲醇M T O一期60萬噸/年甲醇及配套煤礦盛大開工儀式在榆林市舉行，香港益業、中化工程集團宣布該項目總投資165億元，第一期投資42億元。
《經濟參考報》記者了解到，香港益業實際控制人為劉娟，注冊資金100萬港元，劉娟出資99萬港元，其母親張冀霞出資1萬港元(后轉讓給其哥劉浩)。坊間盛傳，劉娟曾是陜西省政府打字員，后赴香港。幾年以后，劉娟以投資商的身份回到西安，投資房地產領域，并擔任陜西省海外聯誼會副會長、香港陜西省聯誼會副會長。
2006年6月20日，劉娟控制的陜西益業投資有限公司(以下簡稱陜西益業)和中化工程集團成立陜西中化益業能源投資有限公司(以下簡稱中化益業投資)，承接運營240萬噸甲醇M T O項目。中化益業投資最初注冊資金為2億元，股東為陜西益業(出資1.8億元，持股90%)，中化工程集團(出資2000萬元，持股10%)。記者從工商部門查詢獲悉，陜西益業成立于2006年4月14日，注冊資金1億元，實收資本2000萬元，法定代表人為劉娟，是劉娟侄子劉峰全資持有的一人公司。
陜西益業專門成立陜西中化益業能源有限公司(以下簡稱中化益業能源)運作波羅煤礦。中化益業能源成立于2006年12月18日，注冊資金為3億元，股東為陜西益業投資有限公司(出資7500萬元，持股25%)，中化益業投資(出資7500萬元，持股25%)，中化工程集團(出資7800萬元，持股26%)，陜西太興置業有限公司(以下簡稱太興置業，出資7200萬元，持股24%)。記者從工商部門查詢獲悉，太興置業和陜西益業一樣亦為劉娟控制的企業。
在獲得陜西省發改委確認的配套煤礦后，香港益業和中化工程集團承諾的165億元巨額投資甲醇項目卻因資金問題停建。六年過去了，《經濟參考報》記者在項目現場看到，偌大的工地僅僅打了一個400米深的主井和斜井，以及一個未完工就停建的辦公樓，工地長滿荒草。榆林市發改委一位官員亦向記者證實，“中化益業煤化工項目自2007年后，就處于停建狀態。”
而陜西省發改委的文件顯示：中化益業投資240萬噸甲醇制烯項目規劃在榆橫煤化工業區建設，配套建設波羅井田。2006年7月，我委以陜發改能源【2006】677號文對中化益業投資240萬噸甲醇M T O一期60萬噸甲醇項目進行備案確認，該項目已于2007年6月5日在榆橫煤化學工業區舉行開工儀式，計劃2009年8月建成試運轉。