近日看到新聞?wù)f裁撤駐京辦一事，頗覺有趣。其實(shí)駐京辦古已有之，不過縣級單位在古代是沒有駐京辦的，一般只有省一級單位才有在長安或汴京設(shè)立駐京機(jī)構(gòu)的資格。
駐京辦在唐宋兩代叫"進(jìn)奏院"，唐代的進(jìn)奏院在唐代中期出現(xiàn)，一般由政府設(shè)立的道（大小相當(dāng)于今天的�。┗蚬�(jié)度使的藩鎮(zhèn)派出。費(fèi)用也由地方承擔(dān)。由于唐中期以后地方節(jié)度使獨(dú)攬軍權(quán)、財權(quán)，皇帝也忌憚三分，因此地方的駐京辦也受到唐朝皇帝的重視。那時地方進(jìn)奏院設(shè)在皇城附近的要地，占地面積在1100平方米左右，在進(jìn)奏院的鼎盛時期，其長官竟擁有副宰相地位。唐后期，曾出現(xiàn)地方駐京辦人員復(fù)雜，甚至有地方軍人暗殺京官的情況出現(xiàn)。
到唐朝后期，這種進(jìn)奏院在長安多至50多個，朝廷的情報通過這些機(jī)構(gòu)傳遞到擁兵自重的地方，藩鎮(zhèn)的獨(dú)裁者得以掌握朝廷動向。為了獲取中央的情報，進(jìn)奏院獲得了地方提供的充足經(jīng)費(fèi)，由于資金實(shí)力雄厚，甚至承擔(dān)起銀行、匯兌的職能。從唐憲宗時開始，各地在京師的商人，將售貨所得款項(xiàng)，交付各道駐京的進(jìn)奏院，由進(jìn)奏院開具發(fā)聯(lián)單式的"文牒"或"公據(jù)"，一聯(lián)交給商人，一聯(lián)寄往本道。商人無論是由地方前往京城，還是由京城回到地方，身上都不用攜帶大量錢幣，可以輕裝趕路，到了再兌現(xiàn)，類似有了今天的支票。
由于唐朝進(jìn)奏院權(quán)力太大，一方面皇帝的很多秘密通過小道消息走露地方，一方面也浪費(fèi)了京城的地皮和社會資源，造成了腐敗和浪費(fèi)。從宋太祖開始，進(jìn)奏院的官員改由中央委派，主要職能是向地方傳達(dá)中央的政令。宋代進(jìn)奏官員最多時有一百多人，他們的主要經(jīng)費(fèi)是皇帝劃撥的信息傳播費(fèi)用，其中最大的一塊，是鏤刻雕版的費(fèi)用。這些進(jìn)奏官員定期把朝廷的政令雕刻成雕版，由驛馬送到地方，然后印行成紙張文本，給地方官和方正等觀看，這也是中國的早期時政類報紙。由于邸報印得太多太濫，甚至出現(xiàn)宮中私人生活泄露的情況，有進(jìn)奏官因此受到處罰。
而進(jìn)奏院也成為唐宋兩代地方官員與京官和京城名士社交的重要場合，宋代就出現(xiàn)過以懲治腐敗為名，打擊在進(jìn)奏院內(nèi)集會的士人的情況。由于在進(jìn)奏院里激烈地議論朝政，公元1044年，北宋著名詩人蘇舜欽與其館閣同僚被北宋朝廷紀(jì)委的官員盯上了。由于進(jìn)奏院日常有很多公文和信封的紙張，蘇等人便把日積月累的廢紙出售，建立了一個"小金庫"。利用祠神的機(jī)會，在進(jìn)奏院用"鬻故紙公錢"召妓飲酒，結(jié)果受到嚴(yán)厲查處，《宋史》卷422載"同時會者皆知名士，因緣得罪逐出四方者十余人"，史稱"進(jìn)奏院獄"或"邸獄"。
進(jìn)奏院在元代被廢止，但地方官員進(jìn)京為各種事項(xiàng)活動的歷史在明清兩代從未結(jié)束過。近代以來，地方政府駐京機(jī)構(gòu)也得到了蓬勃發(fā)展，由于現(xiàn)代人口的激增，一些市、縣的人口和經(jīng)濟(jì)總量，超過了古代一個省的實(shí)力，因此這些地方為了自身發(fā)展，也積極在京建立駐京機(jī)構(gòu)。由于管理不規(guī)范，近日受到中央發(fā)文裁撤。