近日，遼寧沈陽的一名包工頭為了多冒領人工費，花錢從勞務市場雇人假冒工地工人“領工錢”。實際上，涉事工地共有1068名農民工被欠薪2000多萬元，當地政府部門先行全額墊付拖欠工資后，在發放時發現了“假工人”。
幾乎每年春節前后，農民工討薪都是一個備受社會關注的熱點話題。從跳樓討薪到媒體監督，從政府部門的各種舉措到法律規定的“惡意欠薪罪”，農民工“討薪無門、維權也難”的現實卻難有大改觀。
北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平在接受中國青年報記者采訪時表示，缺乏具有法律效力的勞動合同，沒有足夠的討薪證據，為相關部門的推諉不受理“埋下禍根”。
被欠薪的為什么總是農民工
“來自四川和湖南的20余名農民工，冒著冷風站在廣州鬧市區一樓盤前討薪”、“蘭州農民工討薪，包工頭頻玩失蹤”、“包工頭攜款外逃，農民工常掉陷阱”……這些報道的主角都少不了“農民工”。
清華大學人文社會科學院院長李強曾說：“我們所說的欠薪，基本上有 95%以上發生在農民工群體身上。”
“這和農民工從事的行業直接相關。”全國律協公益法律委員會秘書長、北京市農民工法律援助工作站執行主任時福茂在接受中國青年報記者采訪時說，我國80%以上的農民工在房地產建筑企業里務工，而建筑企業超七成工人并沒有簽訂勞動合同。沒有勞動合同，就缺乏有效的法律約束包工頭按時發薪，農民工在一開始就陷入了被動。
這與黃樂平的觀點不謀而合。他為上百名農民工提供過法律援助，其中絕大多數都在建筑企業務工。
“如今，很多建筑企業招工都是‘外包’給包工頭，所以農民工一般都是與包工頭對接，很難接觸到建筑企業和勞務公司，更別提找這些企業簽訂勞動合同了。”黃樂平說。
在時福茂看來，絕大多數建筑企業采用“按工程結款”的結算方式，“建筑企業一旦是遇到資金鏈的問題，很可能會無法按時‘按工程結款’，討薪糾紛就會發生。”
那么，能不能在簽訂的勞動合同中要求按月發放工資？黃樂平直言，農民工群體維權意識薄弱，“很少會有人要求企業與他們簽合同。”而那些嘗試過向包工頭反映和要求的農民工，在被告知沒法簽后也打消了這個念頭。
“包工頭告訴這些農民工，不想干可以走，他們找人很方便。”黃樂平說，“農民工聽到這話就退縮了。”
包工頭的自信來源于巨大的農民工數量。國家統計局于今年2月發布的數據顯示，2012年，全國就業人口中，農民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%。
“如此龐大的農民工群體進城務工，他們面臨著極大的競爭壓力。他們往往覺得找到一份工作已很不容易，如果為沒法簽勞動合同放棄，舍不得。”黃樂平如此推測。
農民工討薪難在證據
“農民工討薪，國家還是鼓勵他們先走行政途徑解決。”時福茂說，目前的困境在于，相關行政部門的執法力度不夠。
他受理的不少拖欠農民工工資的案件，在找到相應的行政主管部門后，大都被對方以“證據不足，無法受理”為由拒絕。
有報道說，沈陽一農民工為討要被拖欠的千元工資，向沈陽市勞動人事爭議仲裁委員會提出申請，卻被告知需要提供9種證明。由于無法提供相應的證據，她至今沒討回工資。
“行政部門受理此類案件，確實有規定的程序。”黃樂平說，但一些規定在弱勢的農民工面前顯得“不人性”。