9月11日18時(shí)許，晉江市法院執(zhí)行指揮中心接到申請(qǐng)人王某的電話(huà)，稱(chēng)被執(zhí)行人蔡某仁在東石鎮(zhèn)家中（該案標(biāo)的額33萬(wàn)元，已履行25萬(wàn)元），遂召集干警緊急出動(dòng)。圖為出動(dòng)前，執(zhí)行局負(fù)責(zé)人在部署行動(dòng)方案。
15日8時(shí)許，龍巖市新羅區(qū)曹溪街道下寮村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新羅區(qū)法院執(zhí)行局工作人員正在散發(fā)失信被執(zhí)行人的名單。
閱讀提示：生活中，人們常把欠錢(qián)又遲遲不還的人稱(chēng)
作“老賴(lài)”，如今，法律意義上的失信被執(zhí)行人也被稱(chēng)為“老賴(lài)”，即擁有償還到期債務(wù)的能力，但是拒不償還全部或者部分債務(wù)。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)信息顯示，70%以上的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動(dòng)履行率不到30%。如何有效打擊“老賴(lài)”，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是我省司法界探索解決的問(wèn)題。
近日，省高院與在福州的19家銀行機(jī)構(gòu)建立針對(duì)“老賴(lài)”的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，及時(shí)掌握“老賴(lài)”財(cái)產(chǎn)信息，絕大多數(shù)銀行都實(shí)現(xiàn)半個(gè)小時(shí)內(nèi)反饋。據(jù)省高院執(zhí)行局副局長(zhǎng)葛福東介紹，我省第一批1953名失信被執(zhí)行人名單已在省高院政務(wù)網(wǎng)“執(zhí)行公示欄”進(jìn)行了集中公示。同時(shí)，為有效對(duì)付“老賴(lài)”，我省基層法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行了有益探索，不少做法值得借鑒。
錢(qián)難尋？打破界限，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢(xún)
打開(kāi)“福建法院司法查詢(xún)系統(tǒng)”，輸入案件被執(zhí)行人名稱(chēng)，選擇協(xié)助執(zhí)行單位，生成有電子簽章的法律文書(shū)，點(diǎn)擊“發(fā)送”……11月12日上午，在平和縣法院執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行局副局長(zhǎng)許春福在電腦前熟練地操作著。“半個(gè)小時(shí)內(nèi)，銀行會(huì)把被執(zhí)行人的存款信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送過(guò)來(lái)，其他協(xié)助單位當(dāng)天也會(huì)反饋相關(guān)信息。被執(zhí)行人名下有多少財(cái)產(chǎn)，一目了然。”
許春福說(shuō)，這套系統(tǒng)名叫“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。去年8月，他們與銀行、公安、工商、房管等合作，在我省率先建立該系統(tǒng)。所謂“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，即法院和各個(gè)協(xié)助單位都指定一名人員辦理，法院通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)將協(xié)助查控指令發(fā)送過(guò)去，協(xié)助單位在收到指令后立即查詢(xún)并反饋。據(jù)了解，目前查詢(xún)范圍已涵蓋金融賬戶(hù)、房產(chǎn)、股權(quán)、車(chē)輛權(quán)屬、土地權(quán)屬、稅務(wù)登記等信息。
“等了13年，我的8033元執(zhí)行款終于拿到了。”平和縣山格鎮(zhèn)雙坑村村民龔躍金激動(dòng)地說(shuō)。2000年夏天，龔躍金在一場(chǎng)交通事故中腿部嚴(yán)重受傷，至今還有腿疾。交警部門(mén)認(rèn)定15周歲的肇事者李某榮負(fù)全部責(zé)任。雙方協(xié)調(diào)不成上了法庭，法院判決李某榮應(yīng)賠償8033元。此后，一直沒(méi)有拿到賠償金的龔躍金向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。然而，由于當(dāng)時(shí)李某榮還是未成年人，其父母長(zhǎng)期在外打工，也查不到可供執(zhí)行的款項(xiàng)，事情就被拖了下來(lái)。
為了這筆賠償款，龔躍金已記不清跑了多少次法院。法院工作人員多次到銀行和相關(guān)部門(mén)查詢(xún)李某榮的財(cái)產(chǎn)信息，都沒(méi)有查到可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。“過(guò)去要查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，必須一家一家銀行跑個(gè)遍，然后還得去公安、工商、房管等部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助查詢(xún)，前后至少半個(gè)月。”許春福說(shuō)。
“我本來(lái)都打算放棄了，沒(méi)想到，不久前法院突然通知我去領(lǐng)錢(qián)！”后來(lái)龔躍金才得知，自從建成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)后，平和縣法院執(zhí)行局把往年的案件進(jìn)行定期滾動(dòng)查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)了李某榮在金融機(jī)構(gòu)的存款余額，遂予以?xún)鼋Y(jié)。最后，經(jīng)法院協(xié)調(diào)，李某榮交出了賠償款。
據(jù)了解，去年8月以來(lái)，平和縣法院通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，已查詢(xún)信息23814人次，執(zhí)結(jié)案件710件，實(shí)際執(zhí)行到位1220萬(wàn)元，數(shù)額同比增加256%。
人難找？上下聯(lián)動(dòng)，半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)
11月13日，在晉江市法院執(zhí)行指揮中心，記者看到有一間辦公室很特殊：一張桌子，一部固定電話(huà)，始終有一名干警在值守。
“這是對(duì)外公布的應(yīng)急電話(huà)，2010年執(zhí)行指揮中心成立時(shí)就開(kāi)通了，24小時(shí)有專(zhuān)人值守。只要有人提供被執(zhí)行人蹤跡，干警半個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。”晉江市法院執(zhí)行局局長(zhǎng)吳明鈾說(shuō)，指揮中心還在全市7個(gè)派出法庭設(shè)立指揮分中心，如果現(xiàn)場(chǎng)離指揮中心較遠(yuǎn)，將由最近的分中心負(fù)責(zé)先控制住被執(zhí)行人。
11月7日下午5時(shí)許，一陣急促的電話(huà)鈴聲在這里響起。“我在村口看見(jiàn)黃某
某了，他行色匆匆，估計(jì)很快就會(huì)離開(kāi)。”電話(huà)里，晉江市安海鎮(zhèn)菌棲村村民許青華的聲音特別激動(dòng)。
去年5月，許青華因民間借貸與隔壁村的黃某某發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，并告上法庭。“當(dāng)時(shí)，法院判令黃某某賠我50萬(wàn)元，可判決生效之后，做生意的黃某某就消失了。法院多次上門(mén)找不到人，也查不到其名下的財(cái)產(chǎn)。”許青華說(shuō)。
為了找到黃某某，許青華在對(duì)方的村口蹲守多日，終于發(fā)現(xiàn)其蹤跡。然而，此地離執(zhí)行指揮中心有十幾公里，許青華特別擔(dān)心干警還沒(méi)到，黃某某就跑了。接到電話(huà)，晉江市法院執(zhí)行指揮中心迅速同安海鎮(zhèn)執(zhí)行分中心取得聯(lián)系，分中心馬上組織警力，10分鐘后傳來(lái)好消息：黃某某已經(jīng)被控制住。
“只要控制住被執(zhí)行人，很多執(zhí)行案件都可以順利結(jié)案。”據(jù)晉江市法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)蔡鴻銘介紹，他們還與晉江機(jī)場(chǎng)、廈門(mén)機(jī)場(chǎng)建立了協(xié)助執(zhí)行關(guān)系，機(jī)場(chǎng)在安檢環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人，就會(huì)出示法院的協(xié)助執(zhí)行法律文書(shū)，對(duì)其進(jìn)行扣留。
據(jù)悉，晉江市法院執(zhí)行局的上下聯(lián)動(dòng)方式頗見(jiàn)成效。今年初以來(lái)，共收到執(zhí)行案件4841件，結(jié)案4285件，執(zhí)行標(biāo)的金額69555.79萬(wàn)元，結(jié)案率88.5%。
處置難？實(shí)時(shí)取證，3G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法顯威力
11月14日11時(shí)，記者趕到尤溪縣法院執(zhí)行指揮中心時(shí)，執(zhí)行局二組組長(zhǎng)肖方枝正在幾公里外的西濱鎮(zhèn)參與執(zhí)行行動(dòng)。令記者驚奇的是，他與兩名干警抓獲失信被執(zhí)行人陳某的每一個(gè)畫(huà)面，都清晰地同步出現(xiàn)在執(zhí)行指揮中心的電子屏幕上。
尤溪法院院長(zhǎng)王茂華介紹說(shuō)，這叫3G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)，是將具有GPS定位功能的獨(dú)立執(zhí)行車(chē)載終端和具有錄音錄像、存盤(pán)、紅外線(xiàn)等功能的執(zhí)行單兵設(shè)備，與法
院執(zhí)行指揮監(jiān)控中心計(jì)算機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、錄音錄像、存儲(chǔ)回放、語(yǔ)音對(duì)講等，從而形成一套綜合性、交互式的執(zhí)行綜合管理指揮平臺(tái)。
“尤溪一年約有1000件執(zhí)行案件，由于地處山區(qū)，過(guò)去不少被執(zhí)行人選擇逃匿，只等春節(jié)回來(lái)。但春節(jié)期間，親友們往往聚在一起，被執(zhí)行人仗著人多勢(shì)眾，經(jīng)常發(fā)生抗拒事件。人沒(méi)抓著，執(zhí)法人員還被打，要處罰追究，可又取證不足。這使得我們的執(zhí)行工作一度陷入困境。”王茂華告訴記者，去年2月，他到廈門(mén)出差，受公交車(chē)上的同步圖像傳輸攝像頭啟發(fā)，回來(lái)后投入20多萬(wàn)元買(mǎi)下15個(gè)GPS車(chē)載設(shè)備和15個(gè)單兵設(shè)備，建成現(xiàn)在的3G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)。
如今，尤溪縣法院執(zhí)行干警外出執(zhí)行時(shí)，都要配備單兵設(shè)備。執(zhí)行人員可對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)錄音、錄像，并回傳到指揮中心。指揮中心可以對(duì)執(zhí)行人員的執(zhí)行地點(diǎn)、時(shí)間等進(jìn)行GPS定位監(jiān)控，遠(yuǎn)程指揮執(zhí)行過(guò)程。遇到突發(fā)事件，還可迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置。
指揮中心工作人員為記者回放了過(guò)去一個(gè)月錄制下來(lái)的畫(huà)面，其中包括今年10月24日，尤溪縣法院執(zhí)行局局長(zhǎng)張世錦與5名干警查封一家造紙廠的全過(guò)程。
該造紙廠位于洋中鎮(zhèn)梅峰村。據(jù)張世錦介紹，紙廠屬于家族企業(yè)，總共欠下54人700多萬(wàn)元的債務(wù)，遲遲不肯償還。此前，執(zhí)行人員多次上門(mén)，屢受干擾，常常一到現(xiàn)場(chǎng)就有一群人圍上來(lái)。“要不是有3G執(zhí)法系統(tǒng)，我們6個(gè)人還真不敢進(jìn)去。在執(zhí)行的2個(gè)多小時(shí)里，我們查封并控制了價(jià)值上百萬(wàn)的產(chǎn)品和設(shè)備。”張世錦說(shuō)，3G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)的啟用，除了保護(hù)執(zhí)行人員外，更重要的是，它讓執(zhí)行過(guò)程更加透明。
數(shù)據(jù)顯示，自去年8月3G網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)建成以來(lái)，尤溪縣法院共執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件1184件，標(biāo)的額5903萬(wàn)元，兩項(xiàng)指標(biāo)分別同比上升了60%和92.32%，涉執(zhí)信訪(fǎng)案件同比下降了40%。
臉皮厚？立體曝光，逼“老賴(lài)”自動(dòng)履行
11月15日8時(shí)許，龍巖市新羅區(qū)曹溪街道下寮村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有一群人特別顯眼，他們身著制服，在散發(fā)“傳單”。走近一瞧，記者才發(fā)現(xiàn)他們發(fā)的不是宣傳品，而是近段時(shí)間來(lái)新羅區(qū)法院公布的“老賴(lài)”名單。
“利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕圩日或者在社區(qū)人員集中的地方，發(fā)放所在地失信被執(zhí)行人員名單，效果很好。”當(dāng)天帶隊(duì)的新羅區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)謝蕓潮說(shuō)，“這種方式始于2010年，到目前為止共發(fā)放名單2.65萬(wàn)份，發(fā)放后當(dāng)事人主動(dòng)履行558件，標(biāo)的額1000多萬(wàn)元。”
楊某曾經(jīng)是新羅區(qū)有名的“老賴(lài)”，1997年至今涉及4起民間借貸，有120多萬(wàn)元執(zhí)行款沒(méi)有還。近年來(lái)，新羅區(qū)法院執(zhí)行局采取了控制財(cái)產(chǎn)、限制出入境等措施，都無(wú)法使楊某自動(dòng)履行義務(wù)，而他被法院控制的財(cái)產(chǎn)由于是農(nóng)村宅基地等原因又無(wú)法變現(xiàn)，造成案件長(zhǎng)期無(wú)法解決。
網(wǎng)絡(luò)曝光、電視臺(tái)曝光后，楊某依舊無(wú)動(dòng)于衷。最后，執(zhí)行局對(duì)楊某采取進(jìn)村曝光。一時(shí)間，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)楊某的行為議論紛紛，給楊某造成很大的壓力。一周后，楊某通過(guò)律師承諾還款，并在3個(gè)月內(nèi)從外地趕回來(lái)，與受害者達(dá)成和解協(xié)議，一次性付清所有款項(xiàng)。
“‘老賴(lài)’只要不履行義務(wù)，我們絕不讓他好受。要充分發(fā)揮曝光的威懾作用，關(guān)鍵要形成曝光長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)不同方式，不間斷地重復(fù)曝光。”謝蕓潮告訴記者，新羅區(qū)法院針對(duì)“老賴(lài)”已形成“立體式曝光網(wǎng)”，即通過(guò)龍巖網(wǎng)、龍巖電視臺(tái)、《閩西日?qǐng)?bào)》、金融機(jī)構(gòu)LED顯示屏、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)執(zhí)行曝光材料，實(shí)現(xiàn)5個(gè)層面的立體式曝光。
據(jù)了解，2010年“立體式曝光網(wǎng)”建成后，新羅區(qū)的執(zhí)行工作效果逐步顯現(xiàn)。近3年來(lái)，通過(guò)曝光促成的結(jié)案達(dá)923件，涉及金額達(dá)3672萬(wàn)元。