2001年到2004年間，皖北地區(qū)爆出以原副省長、阜陽市委書記王懷忠為首的腐敗窩案，共查處縣處級以上干部24人，引起全國震驚。然而2012年以來，皖北地區(qū)又接連爆出類似的“塌方式腐敗”：蕭縣縣委書記毋保良落馬涉及80多名干部，包括6名縣領(lǐng)導(dǎo)、十幾名縣直單位領(lǐng)導(dǎo)和幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”。泗縣縣委書記晏金星落馬，全縣40多名干部涉案被免職。
十年反腐，皖北地區(qū)為何仍頻現(xiàn)塌方式腐敗？“腐敗頑疾”癥結(jié)何在？如何讓這個“腐敗多發(fā)區(qū)”加快走向風(fēng)清氣正？記者為此進(jìn)行了調(diào)查。
十年以降：皖北頻現(xiàn)“塌方式腐敗”凸顯政治生態(tài)頑疾
2001年，安徽省副省長王懷忠落馬，拉開了一起特大腐敗窩案的序幕。2004年，王懷忠被依法執(zhí)行死刑，期間一個根植于安徽省阜陽市及周邊的貪腐集團(tuán)被查處：包括原市長李和中、副市長王保民、傅洪杰等11名廳局級干部和12名縣處級干部，牽出47起腐敗案件，涉案3億多元。
但時隔約10年之后，皖北再次爆發(fā)類似的“塌方式腐敗”：宿州市蕭縣縣委書記毋保良受賄1900多萬元落馬，全縣80多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉案，包括縣政協(xié)主席、副主席、縣人大副主任、副縣長等數(shù)名縣領(lǐng)導(dǎo)，以及公安局長、財政局長、交通局長等十幾名縣直單位領(lǐng)導(dǎo)和全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的20名黨政“一把手”。
而同在皖北的泗縣，隨著原縣委書記晏金星落馬，40多名干部也因違法違紀(jì)受到免職等處理，包括兩名副縣長，財政局長、發(fā)改委主任、衛(wèi)生局長等十幾名縣直單位領(lǐng)導(dǎo)和多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。
對比從王懷忠到毋保良、晏金星的“塌方式腐敗”，除范圍從一個市縮小到一個縣，多個方面高度相似：
——涉及面廣、程度深。以主要領(lǐng)導(dǎo)為首，涉及多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，蔓延至多個直屬單位和下級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，形成一個區(qū)域性貪腐集團(tuán)。
——以“人情、禮金”為紐帶。多在逢年過節(jié)、婚喪嫁娶之際，以“人情來往”名義，上下級之間“半公開化”的行賄受賄。王懷忠曾收受一千多人的賄賂，毋保良、晏金星分別受賄一千多次和六百多次。而收不收禮、收禮多少，又成為上下級之間“親疏”的象征。
——給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來重大負(fù)面影響。這種以主要領(lǐng)導(dǎo)為首、金錢為紐帶形成的官場同盟、官商同盟，破壞了政治生態(tài)，挫傷許多干部的積極性。打破公平競爭的市場秩序，行賄商人非法獲得暴利，給國家和人民財產(chǎn)帶來損失。不良政風(fēng)帶壞民風(fēng)，使社會上遵紀(jì)守法的意識淡漠，“辦事找關(guān)系”、“事事錢開路”的觀念盛行。
——社會矛盾積累。由于“權(quán)”“錢”橫行，社會正氣不彰，許多錯誤的人和事“無人管無人問”，不少社會矛盾越拖越大，上訪多發(fā)。
腐敗溯源：“人情禮份”成賄賂介質(zhì) “買官賣官”潛規(guī)則仍有市場
皖北地域面積約占安徽三分之一，人口占近一半，人均GDP卻只有全省平均水平的三分之二。與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)共生的，是皖北的吏治不清、貪腐高發(fā)。記者調(diào)研了解到，皖北成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”，既有一定的文化淵源、經(jīng)濟(jì)原因，又比較典型的反映了一些新時期體制機(jī)制的問題。
一位長期在皖北工作的縣委書記分析，皖北民風(fēng)的突出特點是“重感情、講義氣但無原則”，成為“權(quán)錢交易”易發(fā)的文化誘因。
阜陽市一位處級老干部說，皖北重禮節(jié)、重人情禮份的文化古而有之，但上世紀(jì)七八十年代送禮基本上是“兩瓶酒、一條煙”。改革開放后，物質(zhì)條件提高了，干部思想道德教育和監(jiān)督機(jī)制沒跟上，在“一切向錢看”的社會氛圍下，“人情禮份”異化成腐敗的載體。從上世紀(jì)九十年代開始，送禮的價值“水漲船高”，形式也“豐富多彩”，“送禮風(fēng)”愈演愈烈，直到本世紀(jì)初王懷忠案的大爆發(fā)。而近期毋保良、晏金星案中大量的逢年過節(jié)送禮行賄，表明“送禮風(fēng)”在皖北仍有相當(dāng)?shù)氖袌觥?/p>
記者采訪了安徽多個相關(guān)部門和多名皖北干部群眾，梳理出一些代表性觀點：
——經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，為“發(fā)財”而“當(dāng)官”。皖北地區(qū)人口密度大，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，發(fā)展機(jī)會少，干部工資低，人情禮份重。使得一些干部宗旨不正，將從政作為發(fā)家致富的渠道，一有機(jī)會“能撈則撈”。
——“一把手貪腐”風(fēng)險。從王懷忠到毋保良之所以“塌方式腐敗”難除，重要原因在于干部提拔任用的機(jī)制沒有改變，還是書記主要說了算，那么一個地方的政治風(fēng)氣對“一把手”的要求就很高。“一把手正，他用的干部也正，政治風(fēng)氣就好；一把手不正，跟他‘意氣相投’的干部受重用，政治風(fēng)氣就會惡化，時間長了就形成‘塌方式腐敗’。”一名干部說。
——“唯票制”錯誤導(dǎo)向。根據(jù)之前的干部選拔任用和考核評價制度，干部“不僅要讓上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，還要讓身邊有投票權(quán)的同僚們滿意”，一些干部因此“順應(yīng)歪風(fēng)”乃至同流合污。“查處王懷忠，更換了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，開展了干部廉政教育，但皖北‘花錢辦事’的腐敗文化流毒沒有肅清，干部‘不請不送難升官’的潛規(guī)則雖有減少但仍然存在，這些主客觀條件導(dǎo)致了政風(fēng)不正，塌方式腐敗再次發(fā)生不是偶然。”皖北一位干部說。
改善生態(tài)：“干部換血”攻破地方貪腐集團(tuán) 優(yōu)化環(huán)境還需系統(tǒng)性措施
據(jù)介紹，“王懷忠腐敗窩案”發(fā)生后，安徽采取了一系列反腐措施，其中重要一條是“干部換血”，從省直、皖南、皖中地區(qū)選派干部到皖北擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。記者從安徽省委組織部獲悉，其中僅調(diào)任到皖北任縣委書記的干部就有十幾人。
但“一把手”換了，黨委、政府的副職和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)仍多為本地干部，其中一些干部多年經(jīng)營形成了“共腐共榮”的地方貪腐集團(tuán)，利益盤根錯節(jié)，“上有保護(hù)傘、下有辦事員”，一時難以打破。不少地方政治生態(tài)依然嚴(yán)峻，甚至出現(xiàn)外來干部“受排擠”，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
安徽省紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)干部舉例，皖南一位縣長調(diào)任皖北某縣任縣委書記，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善政治生態(tài)，處理了多名不稱職干部。后被提拔為市紀(jì)委書記，卻在黨代會上落選市委常委，這是本地勢力“排外、反彈”的典型反映。
“風(fēng)氣的形成非一日之寒，改變也不是一日之功。”這位干部認(rèn)為，黨的十八大以來，中央出臺改進(jìn)作風(fēng)的八項規(guī)定，給皖北改善政治生態(tài)提供了有利的內(nèi)外部環(huán)境，但反腐的高壓態(tài)勢不能放松，作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈、弛而不息。
一位從安徽省直調(diào)任皖北任縣委書記的干部認(rèn)為，不僅要從外部向皖北調(diào)干部，也要把皖北的優(yōu)秀干部向外交流鍛煉，形成雙向良性循環(huán)通道，讓皖北干部看到更多機(jī)會和希望，提振干事發(fā)展的士氣。
多位專家、當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，加快改善皖北政治生態(tài)還需采取系統(tǒng)性措施：
——從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，完善、落實黨委主體責(zé)任制和紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制等機(jī)制，避免主要領(lǐng)導(dǎo)存在問題還“一手遮天”甚至“邊腐邊升”，最終形成“塌方式腐敗”的惡果。
——反腐高壓不放松，打破地方貪腐集團(tuán)，以黨紀(jì)國法全面取代“腐敗潛規(guī)則”。切實推進(jìn)干部選拔任用和考核評價制度改革，讓踏實干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴艿郊睿安桓烧隆⒗瓗徒Y(jié)派”的干部沒有市場。
——加大對皖北的關(guān)注和支持，以發(fā)展樹導(dǎo)向、正風(fēng)氣。以向上的氛圍改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治生態(tài)，使皖北早日走出“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的洼地”，讓近3200萬皖北干部群眾看到希望。 (記者王正忠 徐海濤)