群眾性基礎尤為深廣
戲劇都有群眾性，但秦腔的群眾性尤其廣大、深遠、綿長。
秦腔發源于陜、甘，流行于西北，影響及于周邊各省。從流傳地域之大、人口之多、文化影響之深遠而論，中國地方戲中除豫劇之外就是秦腔了。秦腔影響了河北梆子、豫劇、紹劇、川劇等地方劇種的發展，促進了戲劇的相互交流吸收。可以說，看秦腔戲曾經是，現在仍部分是，秦人生活的不可或缺的組成部分。
新興文化傳播形式的出現，使這種群眾性受到了嚴峻的挑戰，觀眾人數下降，中、老年人成為主體，劇團數量減少，演出活動下降。文化的多樣性使得人們的藝術選擇性空前擴大，使得戲劇逐漸失去曾經的吸引力和主導地位，限制了戲劇的發展空間。秦腔如此，各類戲劇無不如此。講振興秦腔，不能再奢望恢復曾經的普及和興盛，而是要與時代同行，按照現實觀眾的要求和口味，推陳出新，以精品力作打動人心，表現社會生活，在多樣化的文化競爭時代，保持自己的本質特點，爭得自己的一席之地。與各類文化演藝形式一道，各美其美，樹起自己獨特的秦腔藝術風景線。
改革目的是出人出戲
秦腔改革，無論怎樣改，其目的都只能是出人出戲。這既是改革的出發點和落腳點，也是衡量改革成功與否的試金石。
改革涉及諸多內容，有兩個方面尤需重視。一是演藝團體的體制改革，一是唱腔音樂的改革。
現在大部分國有秦腔演出院團都已經進行了轉企改制。由于秦腔等戲劇表演藝術的特殊性，其主要收入來自于演出門票，衍生產品很少。目前社會階段人們日常消費中用于戲劇類藝術的支出十分有限，這就決定了在一個相當長的時間內，戲劇演藝團體的經費主要還需來自公共財政。
另一方面，即已進行多年的聲腔音樂改革。一個時期以來，秦腔的話劇化、歌劇化、大制作到了泛濫的程度。不論如何改，都應該堅持秦腔本體的審美特質和流派特色，用準確精美的秦腔藝術詮釋戲劇人文主題，其魂其魄、其味其色不能改，改了就不能稱其為“秦腔”了。沒有區別就沒有藝術的多樣性、多形式，不能牛羊互易，更不能畫蛇添足。當然，不是說不能改進，不能調整某些不適應、不合時宜的因素。
創新是振興的必由之路
戲劇市場不景氣，觀眾群體衰減尤其是不能引起青少年興趣，固然有現代新型文化和傳媒方式的強力挑戰，從戲劇本身來看，有其深刻原因。
一是戲劇傳統內容多，現代內容少，與社會現實脫節；二是程式老套，節奏緩慢，與現代人群尤其是青少年的觀賞要求脫節；三是表現方式單調固化，與現代科技進步能夠提供的新的表現手段脫節。
培養、鼓勵、引導編劇人才，創造寬松適宜的創作環境，多出新品新作。這是振興秦腔的基礎功、根本功，必須下功夫練好。老演員的藝術傳承保護和新一代演藝人才的培養，是振興秦腔在“人”上須下大氣力解決的關鍵問題。
現代科技為戲劇表演開辟了拓寬道路、增加手段的有利條件，應充分研究吸取。尤其要注意的是，要堅持戲劇的本質特征，即虛擬化、寫意化、程式化，再不能搞那些動輒千百萬元的大制作、大場面，演幾場庫存的劇目了。這是秦腔走出潼關、走向海外的必需，更是繼承秦腔優良傳統、激發秦腔藝術本質生命活力的必需，也是振興秦腔的正路、大路、必由之路。