丹鳳縣每年轉移農村勞動力穩定在7萬人以上，創經濟收入4.4億元左右。近年來，一些外出務工成功人士逐步回鄉，把在外打工所得資金和技術用于回鄉創業，該縣搶抓被市上確定為創建農民工創業示范縣的大好機遇，因勢利導，大力實施“鳳回巢”工程，出臺一系列優惠政策，鼓勵和引導在外務工成功人士回鄉創業，基本形成了以服務促回鄉、以創業帶就業、以就業促創業的良性互動格局，為縣域經濟率先突破發展注入了新的活力。
明確目標 落實責任 搭建創業平臺
為鼓勵扶持農民工回鄉創業，帶動農村勞動力轉移就業，切實增加農民收入，縣委、縣政府按照農民工工作聯席會議機制，成立由縣級分管領導任組長和副組長、農民工聯席會議成員單位和相關部門主要負責人為成員的“丹鳳縣創建農民工創業示范縣工作領導小組”，下設辦公室于縣就業局，負責協調承辦具體業務?？h上以培養示范戶為抓手，以創建示范小區為載體，以落實優惠措施為引領，圍繞即建設四大工業創業園、五大產業示范園、10個創業示范企業、10個創業示范鄉鎮、21個新農村產業示范村、200戶創業示范戶、帶動2000名農民工就地轉移就業目標，對示范鄉(鎮)、示范村、創業戶、創業示范戶、培訓人數、信貸金額等硬性指標和創業環境滿意度及創業認可指數等軟指標進行細化、量化，落實到具體責任人。在21個鄉鎮和6個社區設立返鄉農民工轉移就業工作監測點，建立轉移就業臺賬和農民工回鄉創業臺賬，聯席會議辦公室建立總臺賬，實行網絡化管理和完成任務銷號制度。落實縣級領導、部門領導包抓責任制，將創建工作納入“兩辦”督查室重點督查內容，組織人力定期督促檢查，確保創建工作扎實有效推進。
政策引導 典型帶動 激發創業熱情
縣上制定農民工創業10條優惠政策，著力解決農民工創業融資、土地征用、手續辦理及子女入學等方面的困難和問題。出臺一系列引導和扶持農民工回鄉創業的配套文件，將農民工創業納入鄉鎮和相關部門目標責任制考核，強化工作措施，完善工作機制，落實工作責任。采取親情、友情招商等多種措施，鼓勵和引導務工人員回鄉創業，在全縣初步形成了上下聯動、左右互動、各部門齊抓共管、協作服務的良好局面。
為消除回鄉創業人員的顧慮和不穩定因素，讓創業人員引得進來，安心發展，縣上從優化創業環境著手，積極培育創業“沃土”，按照“非禁止即許可”的原則，全面放開創業領域范圍。將縣人力資源市場大樓規劃為“農民工回鄉創業孵化基地”，建設成農民工創業的“良巢”。把農民工回鄉創業納入招商引資范圍，落實各項優惠政策，實行項目推介、免費培訓、小額貸款、稅費減免、手續代辦等一條龍服務，降低農民工回鄉創業成本。同時，采取多種形式，大力宣傳各項優惠政策，廣泛宣傳返鄉創業人員和下崗失業人員投資創業的先進典型，輻射帶動更多農村勞動力實現就地轉移就業。
搭建橋梁 加強溝通 拓寬創業渠道
為加強與在外務工人員的聯絡，及時了解他們的創業意向，縣上組織鄉鎮社保所開展對本鄉鎮在外務工人員特別是成功人士的調查摸底，了解丹鳳縣成功人士的流向分布、從事行業、投資意向、聯系方式等各方面的情況。并確定一批有一定創業基礎和創業意向的務工人員，作為回鄉投資創業的后備力量進行重點跟蹤培養，建立創業人才信息庫，及時掌握和了解有關情況，為引進外出務工人員回鄉創業提供了重要的信息支持。通過多種形式與創業人士進行溝通聯系，增進感情，了解情況，解決問題。還安排勞動、工會、司法等部門走出去，到深圳、南京、西安等丹鳳籍務工人員較為集中的地區創辦駐外聯絡站，建立勞務基地，大力推介、宣傳丹鳳，鼓勵外出務工人員帶資金、項目、技術、信息回鄉創業，增強了他們回鄉創業的信心和反哺家鄉的責任感。