地方融資平臺規(guī)范文件近期有望出臺

　　⊙記者 張牡霞 苗燕

　　規(guī)范地方政府融資平臺的相關(guān)工作正加緊進行。26日舉行的國務院常務會議要求，各地區(qū)、各部門抓緊制定規(guī)范地方政府融資平臺實施方案，并認真抓好落實。會議還提出包括核實處理債務、分類清理規(guī)范平臺公司、加強放貸管理和制止違規(guī)擔保等四項措施。

　　早在今年2月，相關(guān)部門就在各省市負責人間對地方政府融資平臺規(guī)范文件初稿進行意見征求，然而時間過去了三個多月，正式文件卻遲遲沒有出臺。一些人士認為，從國務院常務會議有關(guān)部署來看，上述規(guī)范文件的框架可能已基本形成，近期有望出臺。

　　清理核實并妥善處理融資平臺債務

　　國務院常務會議提出，要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。

　　此前，銀監(jiān)會結(jié)合“三個辦法一個指引”貸款新規(guī)，已加大了對政府融資平臺信貸風險的管控力度，并警示地方政府融資平臺的新項目貸款發(fā)放將受到嚴控。

　　銀監(jiān)會要求，要按照逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全的流程，將平臺公司的“項目包”打開及分類處置。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要在6月底前完成對地方政府融資平臺授信業(yè)務的全面自查清理。對存在問題的貸款及時采取有效的整改、重組和保全措施。對于借款主體合法性不充分的貸款，應在延續(xù)原有借款主體償還責任的同時，及時增加新的償債主體，確保借款主體與項目承建主體、項目現(xiàn)金流所有者相掛鉤。

　　對于多家銀行貸款的項目，要指定貸款余額最大的銀行牽頭組建銀團債權(quán)人。對于采取多項措施仍難奏效的，堅決限制其新增貸款，特別要嚴厲查處通過平臺公司將貸款轉(zhuǎn)作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。

　　與此同時，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要對貸款形態(tài)進行準確分類。對于采取措施仍不能同時滿足借款主體、擔保主體和抵質(zhì)押品要求的貸款，應嚴格標準劃為不良并相應提足撥備。及時對壞賬核銷，做到賬銷、案存、權(quán)在，繼續(xù)關(guān)注時效，在有效期內(nèi)保全和回收。

　　分類清理規(guī)范融資平臺公司

　　由于地方融資平臺問題不一、程度不同，國務院常務會議提出，要分類清理規(guī)范地方政府已設立的融資平臺公司，劃清職能，規(guī)范運作。

　　國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松建議，下一步規(guī)范和清理地方政府融資平臺應圍繞四個方面：第一，將地方政府投融資平臺分類處理，對于省市一級財政收入比較穩(wěn)定，償還能力較強的，經(jīng)過必要的規(guī)范和清理后，繼續(xù)提供貸款支持，使其可以把基礎(chǔ)設施項目建設完工；對于財政狀況較差的縣一級平臺盡量不提供貸款；第二，投融資平臺的銀行貸款必須與實體建設項目對應起來，重點防范純粹用來借錢的殼公司；第三，對打包貸款進行項目的對應和清理，明確不同項目的償還能力和風險水平；第四，引入更多的市場化手段。一方面，對一部分有現(xiàn)金流的投融資平臺，可以通過如轉(zhuǎn)讓股份、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等形式，使其繼續(xù)運行下去。另一方面，也可以發(fā)行城投債，可以將它視為一種準市政債，經(jīng)過適當?shù)囊?guī)范、完善之后，還有發(fā)展的空間。

　　加強對融資平臺公司的融資管理

　　會議提出，要加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的放貸管理。

　　對此，銀監(jiān)會已明確要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要重點保障中央4萬億投資中續(xù)建、在建項目的資金需求；同時嚴格控制對鐵路、公路、機場、水利等基礎(chǔ)設施新開工項目的貸款；嚴格控制屬于“三農(nóng)”、社會事業(yè)、節(jié)能減排范圍但不在國家“十一五”規(guī)劃和專項建設規(guī)劃內(nèi)的新開工項目貸款；嚴格控制自有現(xiàn)金流不足，主要依賴政府補貼或擔保償還貸款的新開工項目貸款。

　　銀監(jiān)會相關(guān)人士表示，銀監(jiān)會將制定規(guī)范措施，要求銀行機構(gòu)進一步加強地方政府融資平臺貸款風險分類管理等措施，督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)及時出臺新的貸款管理辦法，改革信貸發(fā)放流程，實行實貸實付制定，以確保信貸資金流入實體經(jīng)濟。同時，還將配合財政部研究加強地方政府性債務尤其是融資平臺的規(guī)范化管理的有效措施，從源頭控制風險。此外，配合發(fā)改委進一步完善產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，指導銀行有效調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)與投向，協(xié)調(diào)央行做好地方政府融資平臺風險研究分析和監(jiān)測工作。

　　此外，銀監(jiān)會年內(nèi)將把對銀行業(yè)金融機構(gòu)地方政府融資平臺授信業(yè)務的現(xiàn)場檢查，納入銀監(jiān)會2010年現(xiàn)場專項檢查的重點，對銀行所開展地方政府融資平臺授信業(yè)務的操作流程、風險管理、問題整改等方面進行檢查。

　　制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為

　　國務院常務會議還指出，要堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，在一些地方政府融資平臺公司的貸款中，有土地抵押的僅占3成左右，6成是違規(guī)違法的擔保。但地方政府的償付能力卻十分有限。據(jù)中國社科院地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價課題組負責人劉煜輝介紹，目前全國數(shù)千家地方融資平臺所投資項目，只有10%可以用產(chǎn)生的現(xiàn)金流償還貸款，絕大部分項目都需要利用土地開發(fā)后出售的增值收益償還，還有部分項目完全是用當?shù)卣呢斦a貼來償還。

　　一些地方政府的負債率之高更是讓人擔憂。有調(diào)查顯示，地方政府的債務依存度和貸款債務率居高不下，一般都超過GDP水平，嚴重的甚至超過當?shù)刎斦杖氲暮脦妆丁?/p>

　　因此，對地方政府違規(guī)擔保承諾行為進行制止十分有必要。事實上，早在2月份，就已經(jīng)有消息傳出，相關(guān)部門在起草地方政府融資平臺規(guī)范的文件中，明確規(guī)定地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。