“近幾年來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進，各項經(jīng)貿(mào)指標(biāo)逆勢創(chuàng)新高。”近日，商務(wù)部研究院臺港澳研究所所長曹晉麗接受南方日報記者采訪時表示，大灣區(qū)綜合競爭力再上新臺階，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動力。
今年，“粵港澳大灣區(qū)”連續(xù)第六年被寫進政府工作報告。在曹晉麗看來，未來粵港澳大灣區(qū)應(yīng)探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。對外應(yīng)把握RCEP帶來的機遇，綜合研判未來市場格局和消費群體提前布局新市場；對內(nèi)在穩(wěn)定傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
各項經(jīng)貿(mào)指標(biāo)創(chuàng)新高
南方日報：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入第五個年頭。您如何看待大灣區(qū)貿(mào)易增長態(tài)勢？
曹晉麗：盡管受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級、香港“修例風(fēng)波”和新冠肺炎疫情等多重影響，但大灣區(qū)建設(shè)加速推進，各項經(jīng)貿(mào)指標(biāo)逆勢創(chuàng)新高，綜合競爭力再上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展引擎作用進一步凸顯，全面開放新格局加快形成。具體而言：
首先，粵港澳大灣區(qū)為穩(wěn)定全國外貿(mào)基本盤發(fā)揮關(guān)鍵作用，為港澳穩(wěn)定發(fā)展提供堅實腹地支撐。
其次，粵港澳大灣區(qū)深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)成效顯著。2021年，粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。
再次，大灣區(qū)對外貿(mào)易綜合競爭力持續(xù)提升。其中，粵港澳大灣區(qū)一般貿(mào)易成為增長主動力，對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展與其產(chǎn)業(yè)高端化集群化發(fā)展互為支撐力，貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展增添新動能。跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)、新模式，已成為推動粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
在投資方面，隨著粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境整體改善，吸引外資量增質(zhì)升，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動力。受中美戰(zhàn)略博弈升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整等影響，外資來源地更集中于亞洲，尤其是香港和澳門。2021年，我國吸收外資達到1.15萬億元歷史新高，粵港澳大灣區(qū)為我國保持外資穩(wěn)定增長基本盤作出重要貢獻。
數(shù)字經(jīng)濟成重要經(jīng)濟增長驅(qū)動力
南方日報：百年大變局疊加世紀疫情，您如何看待當(dāng)下粵港澳大灣區(qū)所面臨的環(huán)境？
曹晉麗：當(dāng)下，我國未來發(fā)展既面臨更趨復(fù)雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。總體來看，隨著新興市場國家和發(fā)展中國家地位上升，加上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生數(shù)字經(jīng)濟新機遇，我國經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。粵港澳大灣區(qū)身處“兩個前沿”核心，新發(fā)展階段要打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，所面臨的形勢更具復(fù)雜性、全局性。
一方面，疫情持續(xù)反復(fù)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程放緩，且不均衡復(fù)蘇趨勢加劇，但經(jīng)貿(mào)版圖加速重構(gòu)帶來新機遇。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，近20年，亞太地區(qū)GDP占比由24%增至32%；貨物進出口總額占比由24.4%增至33.4%，全球經(jīng)濟重心加速轉(zhuǎn)向亞洲，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展。
另一方面，隨著中美綜合國力差距不斷縮小，美國對我國戰(zhàn)略遏制持續(xù)升級，將成為大灣區(qū)建設(shè)最大的不確定因素；另一方面，疫情深刻改變了經(jīng)濟社會增長和國際分工方式，數(shù)字經(jīng)濟成為重要經(jīng)濟增長驅(qū)動力，占全球GDP比重達60%，全球數(shù)據(jù)驅(qū)動型服務(wù)貿(mào)易迅猛增長，占比超過一半，歐盟、亞太地區(qū)最高。
南方日報：在新的發(fā)展階段中，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該發(fā)揮什么作用？
曹晉麗：國家“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)指出，新發(fā)展階段，要積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建成國際科技創(chuàng)新中心，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和第一梯隊，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。通過發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)支撐作用，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長拉動力、加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)發(fā)揮更大作用。
未來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需堅持國家總體安全觀，立足國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢，聚焦高水平開放，進一步加快探索建立對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，推進投資貿(mào)易自由化便利化，更深度融入全球經(jīng)濟，打造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
作為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略之一，粵港澳大灣區(qū)除了與其他戰(zhàn)略類似的打造新的經(jīng)濟增長極、促進區(qū)域間融合互動、解決發(fā)展不平衡不充分問題等目標(biāo)外，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有其獨特功能定位，即通過高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，豐富“一國兩制”的新理論實踐內(nèi)涵。
未來，高質(zhì)量推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要堅持系統(tǒng)觀、全局觀，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，不僅要解決內(nèi)地9市之間發(fā)展不平衡的問題，更要在進一步支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢、培育形成新的經(jīng)濟增長動能上、拓展發(fā)展空間下功夫，尤其是精準(zhǔn)落實好《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》等要求，在充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢基礎(chǔ)上，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。
擴大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放暢通要素流動
南方日報：在制度型開放方面，您認為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該作出哪些探索？
曹晉麗：粵港澳大灣區(qū)應(yīng)探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，以落實“兩區(qū)”方案為抓手，以推動內(nèi)地、香港、澳門三地共建單一自貿(mào)區(qū)為契機，深化制度創(chuàng)新，不斷提升對外開放水平，同時利用好香港對外簽署生效的自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。把握RCEP生效及我國申請加入CPTPP和DEPA機遇，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理、規(guī)制等方面積極探索實踐。
另外，大灣區(qū)還應(yīng)進一步推進投資貿(mào)易自由化便利化，以《廣東省外商投資權(quán)益保護條例》實施為契機，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資。發(fā)揮政策疊加和機制平臺優(yōu)勢，進一步擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放，暢通要素流動，提升跨境貿(mào)易便利化水平。
南方日報：在推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和提高外資利用質(zhì)量方面，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)如何下手？
曹晉麗：在推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展方面，粵港澳大灣區(qū)今后要以實施廣東貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展十大工程為抓手，持續(xù)優(yōu)化國際市場布局，加快推進進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。外部市場方面，應(yīng)把握RCEP機遇，繼續(xù)深挖東盟、日韓等傳統(tǒng)市場潛力，同時綜合研判未來市場格局和消費群體提前布局新市場；充分發(fā)揮澳門平臺優(yōu)勢，開拓與葡語國家新市場；以非洲自貿(mào)區(qū)啟動為契機，拓展?jié)撛谏虣C；深化與拉美國家貿(mào)易合作。
對國內(nèi)而言，應(yīng)全方位優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)為契機，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。落實好國家《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，大力支持跨境電商、市場采購、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)好跨境電商綜合試驗區(qū)。
在利用外資方面，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)發(fā)揮港澳優(yōu)勢，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期、法治化的一流營商環(huán)境，全面提高利用外資質(zhì)量。加強協(xié)同聯(lián)動，因地制宜制定完善“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，創(chuàng)新升級投資促進平臺，提升招商引資效能。積極對接中歐投資協(xié)定，促進與歐洲國家在新能源汽車、人工智能、云計算、醫(yī)療健康等領(lǐng)域合作。
更重要的是，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)推動貿(mào)易投資一體化發(fā)展，進一步擴大與亞洲周邊、非洲、拉美等新興市場合作，在穩(wěn)定供應(yīng)鏈的同時提升全球配置資源能力。例如，在亞洲，以RCEP生效為機遇，加快推進紡織服裝業(yè)、輕型制造業(yè)等區(qū)域內(nèi)布局，大力發(fā)展跨境電商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，深挖新基建投資機遇。精準(zhǔn)銜接中歐班列、西部陸海新通道，用好我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，聯(lián)手港澳共同拓展沿線貿(mào)易投資合作。