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專家建議:我國應(yīng)建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度

專家:我國食品安全應(yīng)建制度

2013-11-21 16:37:57

  《食品安全法(修訂草案送審稿)》目前正在向社會公開征求意見,在修訂草案中提出,國家建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。此項制度對食品安全管理有何意義?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授吳鵬提出了他的看法。

  強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體法律責(zé)任

  近年來,我國食品行業(yè)迅速發(fā)展。目前,共有食品生產(chǎn)經(jīng)營者約850萬戶,其中生產(chǎn)加工企業(yè)約12.3萬家,食品流通經(jīng)營主體約577萬戶,餐飲服務(wù)單位約260余萬戶。而食品生產(chǎn)經(jīng)營中需要控制的風(fēng)險因素日益增多,食品安全風(fēng)險防控能力要求的專業(yè)性、技術(shù)性越來越強(qiáng)。

  吳鵬認(rèn)為,為了保障人民群眾身體健康和生命安全,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任,提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平,我國迫切需要建立統(tǒng)一的食品安全管理人員職業(yè)資格制度。

  “從構(gòu)建全國食品安全防控體系來講,面對一個13億人的食品市場和不斷出現(xiàn)的食品安全威脅,盡快培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的食品安全管理人員,對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)責(zé)任和道德責(zé)任,對于健全食品安全防控體系,推動食品安全風(fēng)險防控的規(guī)范化、專業(yè)化十分必要,因此食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職或者兼職食品安全管理人員。”吳鵬說。

  在以往出現(xiàn)問題的食品中,大多問題出現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品的加工、生產(chǎn)把關(guān)監(jiān)管不嚴(yán)。據(jù)了解,目前大中型企業(yè)普遍設(shè)置有食品安全控制機(jī)構(gòu),配備質(zhì)量總監(jiān)、質(zhì)量部經(jīng)理、食品安全工程師等專職的食品安全管理人員,但對這些人員的食品安全專業(yè)技能沒有統(tǒng)一的要求。

  “食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)誠信自律,保證食品安全,對社會和公眾負(fù)責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)加工場所、設(shè)施設(shè)備、原料、食品添加劑等方面負(fù)有多項義務(wù),為確保食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)能夠依照法律規(guī)定履行相關(guān)食品安全義務(wù),需要對食品安全管理人員設(shè)定一定的資格條件,這樣能夠強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體法律責(zé)任。”吳鵬說。

  提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平

  吳鵬介紹,根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2012年各類規(guī)模以上或者限額以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)總計為74762家。由此看,在制度實(shí)施中,全國7萬多家規(guī)模以上的企業(yè)必須配備專職的食品安全管理人員,其他生產(chǎn)經(jīng)營者只需配備兼職的食品安全管理人員。而人員的配備能夠提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平。

  2009年施行的《食品安全法》第32條規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)“配備專職或者兼職食品安全管理人員”,但對食品安全管理人員的資格條件,并沒有做出規(guī)定。

  “近年來發(fā)生的不少食品安全事故都與從業(yè)人員的食品安全素質(zhì)和能力低下相關(guān),部分食品安全管理人員職業(yè)化水平較低,不能有效適應(yīng)保障食品安全的需要。”吳鵬說。

  吳鵬介紹,建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度是西方發(fā)達(dá)國家通行的做法。“在美國,食品安全領(lǐng)域主要的職業(yè)資格證書有食品安全職業(yè)資格證書(CFSP)、食品保護(hù)職業(yè)資格證書(CFPP)、國家職業(yè)食品經(jīng)理證書(NCPFM)、食品安全管理員證書(FSMC)等。不同的資格證書針對不同職業(yè)崗位,對申請者的資歷要求也不完全相同,但無論申請哪種資格證書,都必須經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)規(guī)定的培訓(xùn),通過國家職業(yè)資格考試和鑒定。日本的生產(chǎn)加工企業(yè)也要設(shè)置食品衛(wèi)生管理員,食品衛(wèi)生管理員是企業(yè)內(nèi)除企業(yè)負(fù)責(zé)人以外衛(wèi)生管理的最高責(zé)任人。而澳大利亞主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位都要從企業(yè)內(nèi)部選派一名質(zhì)量監(jiān)督員,經(jīng)過專門培訓(xùn),取得相應(yīng)資格后,由州一級政府任命并發(fā)給證書,全面負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部食品安全監(jiān)督工作。”

  “職業(yè)化是順應(yīng)時代和社會發(fā)展的客觀需要。食品行業(yè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,隨著新的原料、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要求不斷引入到食品領(lǐng)域,發(fā)現(xiàn)和排除食品安全隱患,既需要具備生物、化學(xué)、物理等自然科學(xué)知識,又需要掌握法律、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的知識。”吳鵬說,“建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度,有助于明確食品安全管理人員的條件、要求、義務(wù)、責(zé)任,提高食品安全管理人員的職業(yè)技能和專業(yè)水平,從整體上提高我國食品安全保障水平。”

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