——全市產業扶貧現狀調查(上)
文/圖記者 李小龍 劉婷
產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的核心。近年來，面對我市貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大、返貧幾率高、鞏固成果難的嚴峻形勢，市委、市政府主動出擊，切實按照中省要求部署，牢牢把握產業扶貧這一核心內容，強化頂層設計，出臺了一套比較完善的政策措施，基本形成了指向明確、路徑清晰、配套支持的市級產業脫貧政策體系，重點圍繞食用菌、茶葉、核桃、中藥材、馬鈴薯等特色產品，探索了一批務實管用的扶貧模式，走出了一條符合商洛實際、具有商洛特色的脫貧攻堅新路子。那么，我市產業扶貧的現狀是什么?究竟還存在什么問題?記者近日進行了深入走訪。
特色產業蓬勃發展
初冬時節，走進商南縣富水鎮黑漆河村，只見一座座香菇大棚在暖陽的照耀下熠熠生輝，大棚里一朵朵香菇像小傘一樣三兩個一簇，菇農在大棚里忙碌的采摘，提起發展香菇產業的收入，菇農余來成笑得合不攏嘴。他說：“我們這里實行借袋還菇政策，就是貧困戶可以從企業借食用菌菌袋，半年后長出的香菇全部賣給這家公司，我去年從食用菌企業借了5000袋香菇菌袋，凈掙了1.3萬元，今年擴大規模，又借了8000袋，大概能凈掙2.5萬元。我們家供了兩個大學生，開銷大，我準備明年再借1萬袋，估計就能翻身了。”記者了解到，這是商南實行“借袋還菇”政策的一個縮影。商南縣還著重推行“借雞還蛋”“借苗還果”“借鹿還茸”等為主的“借還”模式，由政府選準特色產業和龍頭企業，向企業提供擔保貼息貸款，企業將菌袋、雞苗、苗木等“借給”貧困戶發展產業，全程開展技術指導，并按照保底價回收產業。截至目前，商南縣依托“借還+N”產業發展模式，共完成生豬養殖75.5萬頭，散養土雞31萬只，蜜蜂養殖2000箱、魚類43萬尾，種植袋料香菇8000萬袋，新建核桃示范園1萬畝，發展板栗基地3500畝、中藥材4.2萬畝，共帶動了3768戶貧困戶發展產業增收，“借還”模式成了商南農村貧困人口長期穩定脫貧的一種產業發展模式。
丹鳳縣棣花鎮在發展產業中按照“政府+集團+基地+貧困戶”的模式，以旅游為載體，以脫貧為目的，充分挖掘獨特文化內涵，打造全域旅游，增加就業機會，做大做強旅游產業、做精做美旅游景區，合力推進精準扶貧和旅游景區發展，加快景區周邊貧困人口脫貧步伐。該鎮帶動220戶貧困戶通過土地入股分紅和獲得土地流轉租金，實現戶均年增收4000元。吸納勞務穩定就業，吸納景區周邊130名貧困勞動力從事園林管護、田間管理、景區保潔、安保服務，實現穩定就業，人均年收入7000元。同時，實施“特惠貸”金融扶持項目，由旅游公司與300戶貧困戶簽訂協議，每戶累計獲得分紅1.45萬元，帶動發展三產服務，輻射帶動景區周邊7個村520個農戶從事旅游相關產業，增加了經營性收入。
產業扶貧成效顯著
脫貧攻堅戰打響以來，全市上下共同努力，在產業精準脫貧上探索了許多好的經驗，取得了顯著的成效。全市累計安排產業發展資金3.12億元，建立扶貧貸款儲備金2.4億元，發放扶貧貼息貸款12.33億元，扶持龍頭企業133個、農業專業合作社1800個、產業大戶4387個，扶持帶動貧困戶5.06萬戶。預計到年底，全市發展生豬、土雞、蜜蜂將達到221.5萬頭、108.6萬只、2.75萬箱，魚類385萬尾，新發展核桃良種示范園8萬畝，完成板栗建園2萬畝，種植中藥材37萬畝，栽培代料食用菌1.72億袋，播種烤煙8.4萬畝，已經形成了村有主導產業、戶有增收項目的產業發展新格局。
培育了一批帶動力強的特色產業。全市立足優勢資源，優化產業布局，建成了一批市場前景好、帶動效果好的產業園區和產業基地，核桃、板栗、中藥材、香菇、茶葉、馬鈴薯等產業的產量、規模位居全省前列，為貧困群眾脫貧致富奠定了堅實的產業基礎。全市新增省級職業農民實訓基地5家、市級14家，培育職業農民1809人;申報了省級龍頭企業6家，新認定市級龍頭企業10家、市級農業園區14家、市級示范合作社17家。目前，全市有6186個經營主體參與產業脫貧，參與率達到90%，帶動6.2萬戶、19.9萬人發展特色產業。
探索了一批務實管用的扶貧模式。在脫貧攻堅實踐中，堅持因地制宜、分類指導，探索出了多種精準、有效的典型模式，我市探索推廣的以龍頭企業帶動、專業合作社帶動、產業大戶帶動、創新金融普惠產業扶貧為主的“三帶一創”產業精準扶貧模式，得到了國務院的肯定和推廣。
健全了一套運行高效的工作機制。堅持黨建領航，實行市縣鎮三級干部駐村幫扶，堅持月考季評、常態督查、暗訪調研、定期回訪等工作制度，建立財政資金、項目資金、金融資本、社會資本等產業扶貧多元投入機制，確保了產業脫貧健康有序推進。
產業模式創新多樣
我市各縣區按照市委、市政府關于產業扶貧的總體部署，圍繞深化“三帶一創”精準扶貧模式，結合工作實際，大膽創新，探索出了一些符合各自產業發展實際、成效較好的新模式、新舉措。
洛南縣推行“政府+公司+基地+合作社+貧困戶”的“五位一體”產業扶貧模式，在合作社帶動貧困戶方面，探索了中良、八一等一批比較成熟的合作社帶動利益聯結模式，帶動效果顯著。全縣培育新型經營主體1751個，帶動1.29萬貧困戶走上產業脫貧致富道路。
丹鳳縣探索實行“三聯三帶三創”模式，通過縣級領導、科級領導、一般干部聯企業、聯合作社、聯貧困戶，加強龍頭企業、能人大戶、支部帶動，使貧困戶通過自主創業、聯合創業、組織創業，實現帶動產業脫貧項目化。特別是在棣花現代農業園區建設、華茂龍頭企業帶動等方面，成效不錯。
山陽縣推行“三帶三創”模式，大力實行龍頭企業、合作社、產業大戶三大帶動，創新金融扶貧、包抓幫扶、產品銷售三大模式，有效破解了“農戶怎么帶、錢從哪里來、工作怎么抓、產品怎么銷”等核心問題。特別是在能人返鄉創業、大戶帶動方面，作出了很好的示范。
鎮安縣探索實行的“三帶四聯”產業脫貧模式，將產業大戶、龍頭企業、三社(即專業合作社、供銷合作社和農村信用社)作為扶貧載體，在壯大村集體經濟、籌措發展資金方面發力，通過與貧困戶聯產、聯業、聯股、聯營等方式把貧困戶捆綁在產業鏈上，真正讓貧困戶土地流轉得租金、基地就業得薪金、資金扶持得股金、訂單生產得定金、旅游服務得酬金，實現穩定增收。
柞水縣推行的“三保”“五金”產業脫貧新模式，通過政府抵押質保、風險承保、分紅保障，貧困戶資金入股掙股金、資產入股掙租金、就業勞工掙薪金、承包管護掙贏金、領養產業掙利金等方式，既解決了貧困戶不愿貸、不敢貸、不能貸、怕擔風險、不愿發展的難題，又緩解新型經營主體融資難、發展慢的難題，使企業和貧困群眾實現了“雙贏”。
這些經驗和產業扶貧模式，真正起到示范帶動作用，達到了變“輸血”為“造血”的根本目的。
制約問題依然突出
記者在采訪中了解到，雖然我市產業發展已經取得了顯著成效，但是產業扶貧仍然面臨著嚴峻形勢。從全市脫貧攻堅形勢看，我市7個縣區均屬國家級貧困縣，6個縣區還是深度貧困縣，占到全省深度貧困縣一半以上，貧困面大，貧困程度深。在上半年數據清洗核查中，全市貧困村701個，貧困人口12.41萬戶、39.82萬人，貧困發生率高達19.36%，其中直接需要產業脫貧的貧困人口達到5.89萬戶、20.73萬人，占全市貧困人口的一半以上，全市產業扶貧的道路任重而道遠。
同時，我市產業扶貧仍然存在許多問題。我市產業基礎薄弱。貧困群眾大多居住在邊遠高寒山區，生產條件差，基礎設施落后，耕地資源少，產業發展模式單一，優勢主導產業不突出，表現出種類多、規模小、產量低、效益差的現象，產業的組織化、集約化、規模化程度低。
產業鏈條短。習慣于傳統種養業，缺乏帶動力強的經營主體和從事農特產品精深加工的龍頭企業，拳頭產品和優勢產品少，產品附加值低，產業鏈條銜接不緊密，帶貧承載力和市場風險抵抗力不強。生產要素配置缺位。發展特色產業投入大、回收慢、風險高，需要大量扶持資金，但我市是典型“吃飯財政”，市縣區產業脫貧財政資金籌措存在缺口，壓力很大;大部分貧困村集體經濟薄弱，產業發展資金嚴重短缺;基層農技服務體系不健全，農技干部青黃不接，專業人才短缺，服務能力嚴重下降。營銷手段落后。部分扶貧產業缺少主推品種，優質品種應用覆蓋率低，產品加工滯后，營銷力度不強，產品知名度和影響力不能有效提升，品牌影響力不強，市場營銷半徑難以擴大，消費群體難以增長。主體帶動實力弱。全市省級以上龍頭企業僅26個，數量少、規模小，專業合作社、家庭農場經營管理水平有限，市場銷售渠道狹窄、競爭力不強，盈利水平不高，提供就業崗位和帶動產業發展能力不強。村級集體經濟發展滯后。農村產權關系不明，“三變”改革剛剛起步，存在集體資源缺乏、資源閑置沉睡、體資產監管缺位等問題，同時個別專業合作社存在以政代企現象，集體經濟市場化運營水平不高，存在一些風險和隱患。
機遇與挑戰并存盡管產業扶貧工作任務很艱巨，困難很大，但辦法總比困難多。我市當前正面臨著難得的產業扶貧和發展的政策機遇。從中央到地方，各級各方面對脫貧攻堅工作給予前所未有的重視，在政策、項目、資金方面，以及人力、財力、物力的投入力度前所未有，這給我市爭取項目、加大投入、發展產業帶來了難得的歷史機遇。
我市是傳統的農業市，產業扶貧的起步比較早，探索出了一些有益的路子，基礎比較扎實，步伐也比較快，有了一些可復制的典型和經驗，打出了國家級農產品質量安全示范市等特色品牌，完全可以借勢而上，做大做強主導產業，帶動貧困戶增收致富。特別是近年來，很多農民尤其是中青年農民進城打工，積累了一定的知識、積累了一定的經營管理能力，也積累了一定的資金，他們發現可能城里的機會還不如農村多。所以很多這樣的青年農民會帶著資金、技術、管理的能力，回鄉去創業，這樣的情況也越來越多，給農村注入了活水，促進農業有比較穩步的發展，使得農業能夠有更高的效益。農業和農村都有著廣闊的發展空間，也給企業創造了不少參與競爭的機會。然而，受制于農業自身的產業特性和不太成熟的市場環境，農業面臨諸多挑戰和瓶頸，關系到企業投資農業的成敗，也關系到農業和農村經濟發展的命脈，產業發展的機遇與挑戰并存。
據相關部門負責同志介紹，我市出臺的一批支持產業脫貧的政策已經開始啟動，政策效應即將釋放。這些既是我們的優勢，也可以作為產業扶貧的突破口，是可以下功夫、做文章的地方。各縣區各部門要把產業扶貧作為脫貧攻堅的“硬抓手”，作為主攻方向，切實抓緊抓實抓好。脫貧攻堅事關全局，產業扶貧首當其沖。全市上下將以高度的政治自覺和責任擔當，帶著對貧困群眾的深厚感情，搶抓優勢機遇、直面困難問題，產業扶貧工作時時記在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，擼起袖子加油干，奮力開創產業扶貧精準脫貧工作新局面。