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嵐皋縣民主鎮的移民搬遷點 通訊員 陳延安攝
“搬得出、穩得住、能致富”是陜南移民搬遷工程的總體要求。記者深入陜南地區了解到，工程啟動至今，“搬得出”的問題正在解決并取得了舉世矚目的成績，而受項目、產業、資金等因素影響，“穩得住、能致富”變得日益迫切，成為考驗各級政府能力的焦點問題。
洋縣移民辦主任劉志峰說，洋縣十年計劃搬遷37253戶137113人，規劃建設集中安置點242個，所需總投資569970.9萬元，需建設用地7450.6畝。預計通過十年移民搬遷，可節約土地15000畝，使洋縣城鎮化率提高24.3個百分點。
寧陜縣扶貧局副局長鄧錫蔚說，寧陜計劃到2020年搬遷安置6712戶2.5萬人，建設集中安置小區45個，實現縣城、集鎮、農村三個三分之一的人口布局和縣、鎮、新型社區管理的大格局。
鎮安縣扶貧局副局長劉永和介紹，鎮安確定了十年搬遷2.5萬戶9.5萬人的目標，占全縣總人口的33%。
……采訪中，各地負責移民搬遷的部門表示，從這兩年的實踐看，“搬得出”的問題正在解決。“群眾從山上搬下來住上了新房子，生活條件明顯改善，對移民搬遷政策非常擁護。”鄧錫蔚說。
廖白平是安康市委黨校副教授，她長期關注并研究陜南移民搬遷工程，她認為通過近幾年的工作，“搬得出、住得下”的問題正在解決，而“穩得住、能致富、可持續”的問題則是當前亟待解決的焦點問題。
1、項目制約與產業制約
在移民安置小區的位置選擇上，陜南各地傾向于“三靠近”原則，靠近縣城、靠近集鎮、靠近園區，這樣更容易解決移民戶的生計問題。鎮安縣扶貧局副局長劉永和介紹，鎮安采取“抓大放小，有取有舍”的原則，根據移民搬遷規劃區布局，對每個搬遷生態集鎮配套一個生態產業、一戶龍頭企業，讓搬遷戶逐漸轉變為產業工人。
但從安置點周邊建設的帶動就業項目相對較少的實際看，要讓移民們達到“搬得出、住得穩、能致富”的要求，還有一定距離。安康市委黨校副教授廖白平說，雖然各地都非常注意將移民安置與地方產業布局、勞動就業相銜接，但由于大多移民區域經濟基礎薄弱，產業項目少，吸納就業能力低，無法提供足夠的就業崗位。另外，由于教育培訓資源相對分散、培訓內容相對單一，一些移民因為沒有一技之長而無法外出尋找就業機會。生活無依靠，未來無著落，移民群眾難以安居樂業。
寧陜縣扶貧局副局長鄧錫蔚介紹，寧陜目前有食品、石材等多個工業園區，但這些行業機械化程度較高，吸納就業人數有限。全縣還有2.79萬人處于省定貧困標準線以下，搬遷戶遷入安置點，增收、發展面臨暫時困難。他建議加大對各縣區優勢產業項目的扶持力度，確保搬遷農戶能夠穩定增收。
洋縣移民辦主任劉志峰說，搬遷后，搬遷戶的6成收入來自外出務工，就近務工收入占到2成，土地收入占1成。他希望能提高就近務工收入比例，“這是‘穩得住’的保障之一。”
安康市委黨校副教授廖白平認為，產業基礎薄弱是制約搬遷移民致富的關鍵所在。以漢濱區大竹園鎮七堰社區為例，該社區目前已經入住75戶308人，預計三期工程結束后，整個社區有勞動力2000余人，而當地可發展的產業不多。據當地群眾反映，搬遷前村民住在山上，均以種地養豬為主，少數年輕人外出務工，就業門道窄，僅靠種地只能維持基本生活，很難致富。搬遷后大家居住在新社區，種田不便，生活成本加大，形成新的經濟負擔，致富難的問題更加突出。
2、促進產業發展，才能“穩得住、能致富”
為實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”的目標，陜南各地把搬遷安置小區建設與農村社區、現代農業園區、勞動密集型產業發展相結合，按照設計合理，功能完善，方便生產的原則，著力構建一批以移民安置居住為主，兼顧集鎮規劃發展、移民農產品營銷、生態旅游觀光等三產綜合開發為主的新型社區。
廖白平副教授認為，促進產業發展是“穩得住、能致富”的根本路徑。她說從近年的實踐看，陜南各地在省委、省政府的正確部署下，以四種模式來促進產業發展，效果明顯。
一是把移民搬遷與工業園區建設相統一。以縣域生態工業園為抓手，創建就業創業平臺。旬陽縣的堯柏水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了大量農民的就業問題，也依靠農民促進了資金流轉問題，取得了多重效益。
二是把集中安置與主導產業建設相同步。按照“就近就業是根本”原則，把新型社區布局到城鎮周圍、園區附近、景區附近、交通樞紐地帶的同時，著力培育致富產業，增加農民收入。對搬遷群眾原有的山林土地依法流轉，引導有特長和開發能力的農戶進行集中連片種植經濟作物及林木，搞規模化經營，引導群眾參加農技知識、實用技術等技能培訓，轉變他們的就業觀念，增強社區群眾的“造血”功能。
三是把產業發展與增加就業崗位相結合。現在規劃的小區里面都有一部分經營用房，可以讓一部分移民在居民區里從事第三產業，同時，可以依托當地資源發展旅游等產業，通過搞農家樂等方式擴大就業，另外，對于原來土地，只要不是很遠且愿意耕種的，還可以繼續耕種。鎮安縣扶貧局副局長劉永和說，鎮安縣做優“鎮安家政女”、“安業清真餐飲”等勞務品牌，做好搬遷群眾的轉移就業工作。同時，對遷居到城鎮及中心社區的搬遷群眾，開發社區管理服務及公益性崗位，幫助群眾實現就業。
四是把資本注入與土地流轉入股相銜接。借助工商業主資本+土地流轉入股形式，讓搬遷群眾有安全的住房、有穩定的工作崗位和收入來源。紫陽縣投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發項目，由業主集中修建農民公寓，對高山農戶進行整體搬遷，集中流轉土地開發種植油茶2萬畝。同時農戶與業主簽訂土地流轉，置換房屋合同，再通過房產、林權、土地等形式入股，參與企業勞動分配。
3、完善移民社會保障制度
移民是一個非常脆弱的群體，搬遷后他們的生產、生活面臨一定的風險和困難。如何解決移民安置中存在的問題，保證移民目標的順利實現，除了移民安置政策外，要從根本上長久地保持移民生活安定，就必須完善移民社會保障制度，為移民提供根本保障。
移民搬遷后三年左右時間在經濟、文化、社會心理等方面都面臨著過渡期的一系列不適應問題：一是物質上的經濟貧困；二是文化精神上的困惑和與諸多不適應。雖然過渡期的移民貧困是短暫的，但這個過渡期非常關鍵。若不從長遠發展的角度來解決經濟貧困，從文化心理上加以調適，從精神素質上加以培養，移民的搬遷樂業就會打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個“瓶頸”。所以在具體操作中，要完善政策，確保住房安置、生活補貼、就業安置、合作醫療、養老保險等各項優惠政策措施落到實處。這也是將來政府工作的核心問題。
廖白平說，在有效解決“建得起”難題的同時，各級政府還全力為搬遷群眾“穩得住”想辦法，實施社區綜合配套工程，妥善解決搬遷群眾關心的交通、飲水、上學、就醫、購物、娛樂等民生問題，精心構筑“安樂窩”。
采訪中，很多移民戶向記者表示，住在哪兒并不重要，重要的是生活有保障，致富有盼頭。“能致富”是移民搬遷戶最關心的問題，也是考驗各級政府執政能力的焦點。