走進(jìn)鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)聶家溝村，仿佛走進(jìn)了一幅靜美的山水畫：漂亮的農(nóng)家小院與明清時(shí)期的古建筑錯(cuò)落有致，村口有文化走廊，村中心有休閑廣場(chǎng)。“聶家溝村過去是個(gè)默默無聞的小山村，在3年不到的時(shí)間里，從鎮(zhèn)安縣208個(gè)村（社）中脫穎而出，成為全縣村莊整治十佳村。這其中的奧秘在哪里？主要在于推行了‘回漢村民議事’”制度。鎮(zhèn)黨委書記楊俊如此介紹。
聶家溝村共有4個(gè)村民小組，1475口人，其中回族788人，占53.4%。早在2010年初，西口回族鎮(zhèn)開始推行“回漢村民議事”制度，后來又在實(shí)踐中不斷完善，形成了“村民議事、村務(wù)會(huì)商、民事村辦、村事民評(píng)”環(huán)環(huán)相扣的制度鏈。同時(shí)對(duì)農(nóng)村“小微權(quán)力”進(jìn)行梳理，編制了《農(nóng)村小微權(quán)力清單目錄》，將原本藏在“玻璃罩”里的小微權(quán)力，裝進(jìn)制度的“籠子”，曬在“陽光”底下，回漢族村民看得明明白白，村干部干得實(shí)實(shí)在在。
回漢村民議事：讓群眾把意見說出來
一條干凈的水泥路帶我們走進(jìn)聶家溝村。村黨支部書記陳緒利告訴我們，過去進(jìn)村的道路沒有路燈，一到晚上黑燈月瞎火，時(shí)有老人小孩跌倒摔傷。后來村老協(xié)會(huì)在議事會(huì)上提出能不能裝個(gè)路燈，這個(gè)提議得到了村干部的回應(yīng)，很快有了落實(shí)。
在聶家溝村，每月都會(huì)召開一個(gè)議事會(huì)，回漢族村民可以按照“權(quán)力清單”向村干部說說有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定方面的大事、難事，也可以談?wù)勈玛P(guān)切身利益的急事雜事，只要群眾有意見都可以大膽地講出來。
為保證議事會(huì)的質(zhì)量，村里制定公示、申請(qǐng)、醞釀、議事的程序，議事會(huì)召開時(shí)間確定后，有議事意向的村民提出申請(qǐng)，對(duì)議事內(nèi)容進(jìn)行充分醞釀，就可以上議事會(huì)議事了。村里安排專人記錄，確保事事有跡可循。
陳緒利說，村西頭的那個(gè)回漢族農(nóng)民公園，原來是個(gè)荒廢的水塘。去年，有位回族村民在議事會(huì)上提出能不能改造一下。村干部經(jīng)過多方爭(zhēng)取，納入了縣里“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，終于圓了回漢族村民的一個(gè)心愿。
村務(wù)會(huì)商：村里的事情由集體來決定
在聶家溝村，每月都會(huì)召集三套班子成員、村支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)和村民代表，以會(huì)商的形式集體討論黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，有報(bào)有審，有簽有結(jié)；對(duì)村民要求辦理的事項(xiàng)、反映的矛盾糾紛，限期答復(fù)辦理。
“聶家溝村的事都是由集體來商定的，‘群策’的目的在于‘群力’，才是村務(wù)會(huì)商要的效果。”陳緒利說。
2012年3月，聶家溝村實(shí)施陜南移民搬遷工程建設(shè)。但工程施工需要占用村民土地、樹木等，會(huì)給村民生活帶來很多不便。村三套班子與村民多次進(jìn)行“村務(wù)會(huì)商”，拿出了一個(gè)群眾認(rèn)可度高的實(shí)施方案，大到工程建設(shè)招標(biāo)，小到一棵樹木的折價(jià)，村民們都是明明白白。
通過前期的會(huì)商、公示，工程建設(shè)施工時(shí)村民們積極配合，在短短的一年時(shí)間內(nèi)，完成了64間移民搬遷工程建設(shè)任務(wù)，使居住在該村海拔1000米以上的35戶121人如期搬進(jìn)了交通便利、信息暢通、飲水方便川道居民點(diǎn)，過上了好日子。
民事村辦：群眾的事情讓干部來幫辦
聶家溝村建立了兩支民事代辦員隊(duì)伍，成員主要是村黨員干部以及投身農(nóng)村的熱心人士，并確定村婦女主任為掛牌坐班的專職民事代辦員，受理回漢族村民的各類民事訴求。
為規(guī)范“民事村辦”的范圍和內(nèi)容，鎮(zhèn)里統(tǒng)一制定了服務(wù)清單，包括計(jì)劃生育、國土城建、民政社保、農(nóng)牧漁水、綜合治安等六大類58項(xiàng)內(nèi)容，并印制了服務(wù)工作指南。
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