省委書記趙正永、省長婁勤儉近日在全省脫貧攻堅工作會議上強調，我省脫貧攻堅形勢依然嚴峻，脫貧任務十分艱巨，時間相當緊迫。全省上下要拿出超常規舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年全省實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽。
作為貧困地區群眾脫貧致富最有效途徑的陜南移民搬遷工程，自2011年實施以來，商洛市委、市政府緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”目標，大膽進行探索與實踐，5年間累計完成投資166.5億元，實施移民搬遷9.2萬戶34.9萬人，其中建設集中安置點730個，集中安置8.15萬戶30.89萬人，集中安置率達88.53%，移民搬遷工作步入了制度化、規范化、常態化發展軌道，創造了陜南移民搬遷的“商洛速度”和“商洛模式”。特別是商洛在探索中實施的“兩災兩困戶”搬遷、5000戶大型縣域集中安置區、精細化管理等成功經驗，已成為全省移民搬遷工作的“示范樣本”。該市2011年度移民搬遷工作全省考核獲得一等獎，2012和2013年度考核獲得二等獎，2014年年終考核位居陜南三市第一。
“三到位”確保群眾“搬得出”
2011年陜南移民搬遷工作啟動之后，商洛市在實踐中始終堅持規劃到位、資金到位、配套設施“三到位”原則，先后聘請有關專家高起點、高標準編制完成了《商洛市陜南移民搬遷十年總體規劃》和《移民搬遷十三五專項規劃》，形成市縣鎮有規劃藍圖、有數字沙盤、有總規詳規。市上認真測算搬遷人口、資金、土地“三筆大賬”和住房建設、設施配套、征地補償“三項支出”，采取中省市縣補助、農民自籌、項目整合、市場化運作“四條渠道”，足額籌措搬遷資金。嚴格執行移民搬遷各類資金專戶歸集、集中管理，建立完善縣區、鎮辦集中安置點工作臺賬，明確搬遷類型、安置地點、資金補助標準等事項，按項目建設進度和時間節點及時撥付各類補助資金，切實保障資金規范安全使用。加強集中安置項目竣工驗收、決算審計和建房成本核定，對各縣區2011年—2014年度竣工項目進行清盤審計，提高了資金的使用效率。
該市在移民搬遷中，圍繞水電、道路、學校、醫院、垃圾污水處理等大小配套設施，與安置房同步規劃、設計和施工建設，打造環境優美、功能齊全、舒適宜居的新社區。五年來，集中安置點新修道路192.3公里，架設電力線路361.8公里，鋪設用水管網956.3公里，新建改造中小學校13個、幼兒園27個、衛生室82個，搬遷群眾出行、用水、用電、通訊以及子女上學、醫療等問題得到了有效保障。在集中安置點建成社區服務中心73個，把搬遷群眾納入社區管理，探索組建移民搬遷物業服務公司，優化物業管理服務，促進了居住集中化、管理社區化、設施城市化、農民市民化。
“三靠近”確保群眾“穩得住”
陜南移民搬遷工作開始后，商洛市堅持公開公正公平的原則，抽調大批干部進村入戶扎實開展了搬遷對象精準核查工作，核查農戶55.6萬戶，摸清了搬遷對象和類型，核定出十年搬遷對象18.2萬戶68.16萬人，為科學搬遷奠定了堅實基礎。市上按照“統籌城鄉、節約土地、綜合配套、持續發展”的原則，堅持靠近縣城、靠近集鎮、靠近園區“三靠近”思路，逐點進行地質災害、洪澇災害和環境影響評估，科學規劃建設集中安置點，確保群眾居住長久安全。積極推行城區以集中上樓安置為主、集鎮以統規統建為主、山區以跨區域安置為主的“三為主”安置模式，實行“大點引領、小點做大”，以丹鳳竹林關、鎮安花園社區等12個5000戶以上縣域集中安置區為引領，對川道沿線500戶以上集中安置點進行續建，做大規模，從嚴控制100戶以下安置點，努力打造一批移民新區和移民新城，引領全市移民搬遷工作，推進城鎮化進程。目前，12個集中安置區9個已初具雛形，3個建設進度加快。積極整合社會存量資源，探索推行商品房、保障房、棚改房和移民搬遷安置房“四房”打通模式，全市已回購保障房、商品房7548套用于安置搬遷群眾，有效緩解了移民搬遷的建房壓力。
“三著力”確保群眾“能致富”
在逐步解決了“搬得出”“穩得住”問題的基礎上，商洛市把移民搬遷的重心向“能致富”轉移，著力發展致富產業、著力創造就業條件、著力強化技能培訓，多渠道發展產業、拓展就業，解決搬遷戶群眾的增收致富問題。
該市把移民搬遷與現代工業園區、特色農業園區、新型農村社區和精品旅游景區建設相結合，逐安置點、逐搬遷戶制定產業計劃，落實項目和資金，扶持發展種植養殖、農副產品加工、商貿餐飲、交通運輸、鄉村旅游等產業，實現園區發展與搬遷戶就業互利共贏。鎮安云蓋寺鎮在花園社區配建中小企業孵化園，解決搬遷戶就業1000余人。商南、山陽、柞水等縣依托精品旅游景區引導搬遷戶發展旅游商品及農家樂，搬遷群眾有了穩定的收入來源。實施產業園區及企業用工安置一批、城鎮經商安置一批、勞務輸出安置一批、社區服務崗位和公益性崗位安置一批的就業規劃，5年安置移民就業9.6萬人，確保了戶均一人就業目標。充分運用雨露計劃、人人技能工程等載體，逐對象開展種養殖、加工、建筑、電子等實用技術培訓，提高搬遷群眾致富技能。從提高搬遷戶家庭持續發展能力入手，以搬遷戶家庭應屆高中畢業生為重點，實施免費讀職院項目，今年秋季全市已有89名搬遷戶子女免費就讀商洛職業技術學院。
2015年，商洛市已培訓搬遷戶3.2萬人次，12個工業園區300多家企業安置搬遷戶1.3萬人。新建香菇、魔芋等特色產業基地（園）12個，發展農家樂1200戶，解決就業1.4萬余人，基本形成了搬遷點有穩定產業、搬遷戶能穩定就業。
“三嚴格”確保搬遷規范到位
商洛市把占地面積、建房面積、單位成本、群眾出資作為嚴格執行移民搬遷政策的四條紅線，集中安置建房面積不得突破125平方米，分散安置不突破140平方米，多層房屋建設成本不突破1200元每平方米，戶均占地不超過0.2畝，讓搬遷群眾少出錢、遷新居。市上嚴格“本人申請、三級評定、審批備案、協議搬遷”的工作程序，建立搬遷對象信息庫，做到“市上有中心、縣上有臺賬、鎮上有名冊、戶有明白卡”。以規范安置點和安置房建設為目標，創新制定“一圖三表”、“兩圖兩表”等輔助管理工具，完善了所有安置點規劃評估、行政審批、招標投標、工程管理、竣工審計五大卷宗，做到了項目管理科學規范。實行搬遷年度計劃和輪候計劃，優先搬遷受地質和洪澇災害威脅的農戶、優先搬遷特困戶，對特困戶按照50平方米標準建房，實行“交鑰匙”工程。5年來，全市有3.42萬戶徹底擺脫地質和洪澇災害威脅，占應搬遷“兩災戶”總數的83.2%；8080戶特困群眾免費遷入新居、占特困戶總戶數65.9%。該市嚴格執行“六個統一”，即統一實施主體，由縣區政府主導；統一項目管理，實行項目法人負責制；統一資金管理，實行專戶專賬管理；統一建設時限，安置點建設必須在兩年內建成入住；統一建設風格，打造各具特色的居民小區和新型社區；統一分配辦法，確保公平公正。
“三強化”確保搬遷強勢推進
在商洛市，陜南移民搬遷工作已成為全市各級領導的“一把手”工程，全市上下心往一處想，擰成一股繩，強化組織領導、強化督查考評、強化獎懲兌現，形成了強勢推進移民搬遷的共識。
商洛市委、市政府成立市委書記任第一組長、市長任組長、常務副市長任副組長的高規格移民搬遷安置工作領導小組，全面落實了“縣區委書記擔責、縣區長掛帥、常務副縣區長主抓”的強勢推進機制。嚴格執行市紀委、市委辦、市政府辦、市委組織部、市移民辦“五部門”聯合督查工作制度，實行“一月一督查一排名、一季度一通報一點評”，逐月在《商洛日報》、廣播電視臺公布縣區進度和排名，實現督促檢查高頻率、全覆蓋、常態化。實行“上年項目抓入住，本年項目抓完工、次年項目抓開工”的壓茬推進機制，每月公開通報“入住率、完工率、開工率”三個關鍵指標，加大安置房主體工程建設進度，同步規劃大小配套設施和產業，督促各縣區趕項目工期、抓工程進度、保對象入住。實行市、縣區領導和移民辦干部包抓項目制度，逐項落實包抓領導、責任人，制定推進方案，及時解決制約項目進展的困難和問題，力促建設任務超前完成。實行“季度點評、專項視察、年底交賬”的考評研判機制和“紅旗獎勵、黃牌警告、流動管理”的獎懲兌現機制。每季度召開全市移民搬遷安置工作點評會，對考核第一的縣區獎勵500萬元，年度考核加5分；對排名最后的縣區實施黃牌警告并在年度考核減5分，極大地激發了各縣區抓移民搬遷工作的積極性，形成了“趕學比超”的良好氛圍，各縣區移民搬遷安置工作水平大幅提升。
作為我省惠農政策的重大創舉，陜南移民搬遷已進入最后的決勝階段。“十三五”期間，商洛市計劃總投資210.6億元，規劃占地1.7萬畝，建設集中安置點293個，規劃實施移民搬遷9萬戶33.26萬人，集中安置率、城鎮安置率、上樓安置率將分別達到95%、80%、95%以上。
陜南移民搬遷“任重而道遠”。商洛市委、市政府將團結帶領全市人民立下愚公移山志，打贏移民搬遷戰，以安置房和配套項目建設、產業發展和后續管理、搬遷信息化和精細化管理、社會化服務體系建設為重點，加大創新力度，加快建設進度，加強管理服務，堅決完成陜南移民搬遷目標任務，為建設美麗幸福文明新商洛、同步全面建成小康社會而不懈奮斗！
商洛移民搬遷大數據
十年總體規劃 2011年至2020年，商洛市規劃實施移民搬遷18.2萬戶68.1萬人，總用地4.58萬畝，總建房面積2018.9萬平方米，總投資388.29億元
“十二五”成果 2011年到1015年，商洛市累計完成投資166.5億元，實施移民搬遷9.2萬戶34.9萬人，分別占十年總任務的50.5%、51.2%。共建集中安置點730個，安置8.15萬戶30.89萬人，集中安置率88.53%；城鎮安置6.56萬戶24.9萬人，城鎮安置率71.36%。
●大政策打通移民搬遷瓶頸。將移民搬遷大小配套融入土地利用、城鎮建設、產業布局、新型社區建設規劃，科學合理布局；推行商品房、保障房、棚改房與移民搬遷房“四房”打通模式；落實縣區委書記擔責、縣區長掛帥、常務副縣區長主抓的強勢推進機制。
●建設移民搬遷社會化信息服務平臺。實行一張藍圖、一個沙盤、一個信息中心“三個一”工程，建立了2011-2015年搬遷對象、安置房屋、大小配套和資金籌集使用等全面詳實的信息網絡系統。
●重點打造丹鳳竹林關、鎮安云蓋寺等12個5000戶大型縣域集中安置區，9個已初具雛形，3個建設進度加快。
●建立移民新區社會化保障服務體系，配套完善集中安置點后續管理服務。集中安置點新修道路192.3公里，架設電力線路361.8公里，鋪設用水管網956.3公里，新建改造中小學校13個、幼兒園27個、衛生室82個。
●堅持“三優先”原則，3.42萬戶徹底擺脫地質和洪澇災害威脅，占應搬遷“兩災戶”總數的83.2%；8080戶特困群眾免費遷入新居，占特困戶總戶數65.9%。
●2011年度移民搬遷考核獲得一等獎，2012和2013年度考核獲得二等獎，2014年度考核位居陜南三市第一。
“十三五”目標 2016年到2020年，商洛市規劃實施移民搬遷9.6萬戶34.4萬人，其中：地災移民6944戶2.6萬人、洪災移民3505戶1.3萬人、扶貧移民6.9萬戶26.1萬人、生態移民1.7萬戶6.2萬人、工程移民151戶566人。計劃總投資210.6億元，規劃占地1.7萬畝，建設集中安置點293個，其中續建點81個。集中安置率、城鎮安置率、上樓安置率分別達到95%、80%、95%以上，助推城鎮化率年均提升1%以上。 （張明 李嵐）