以前,央企在境外的法律風險主要以合同糾紛為主,而隨著業務的深入已經逐漸擴展到各個領域。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業,甚至可能波及整個行業。而且損失也在加大。這些糾紛一旦敗訴,就會造成巨額的經濟損失,有的還可能被排擠出一些國家或地區的整個市場
1月28日,有消息稱,中國鋁業旗下公司在秘魯的一處礦山遭遇當地居民的拆遷索賠。該消息援引《紐約時報》的報道稱,由于當地部分居民反對搬遷,中鋁需要支付3億美元的拆遷費用,是其原計劃賠償費用的6倍。此外,“該礦運營成本低廉但此前卻無人問津,也令人不得不質疑其中存在問題”。
不止是秘魯項目,中鋁在蒙古的項目近期也遭遇了合同糾紛。盡管中鋁正與蒙古相關企業進行溝通,但還是凸顯出,部分央企在“走出去”中仍遭遇了法律、文化等種種沖突或風險。專家認為,不僅需要相關部門站出來為央企保駕護航,減少國有資產的損失,另一方面,還需要央企運用當地的法律條文,為自己謀取最大的利益。
秘魯遭索賠
可查資料顯示,中國鋁業2009年斥資8.6億美元在秘魯購買了位于秘魯中部的莫羅科查(Morococha)礦區的特羅莫克(Toromocho)銅礦,并計劃投資22億美元進行建設。據預估,該礦山所蘊藏的銅、銀、鉬等礦產的價值高達500億美元。一項公開的招股書(中鋁計劃讓該礦山赴港上市)顯示,該銅礦約含銅資源1000萬噸。
2009年9月,路透社曾報道,中鋁從2010年初開始建設,并將在2012年最后一個季度投入生產。據外媒的預估,該露天銅礦預計可開采30年,在頭10年,每年銅產量料約為21萬噸,并可帶來不菲的收入。然而,截至2013年1月,中鋁卻在當地遇到了難題。
據報道,“在一切開采工作就緒之際,中鋁在安頓礦山周圍居民時卻遇到了難題。”據介紹,當地莫羅科查小鎮有5000名居民。為了讓他們搬遷,中鋁在大約10公里以外建起了一座新鎮Carhuacoto,“該鎮規劃良好,基礎設施齊全,甚至還建造了一條運河,以防附近的水壩因地震坍塌而發生洪災”。
然而,據《紐約時報》報道,中鋁的拆遷引起當地部分居民的不滿和抗議,有幾百名當地居民進行了游行抗議、拒絕搬家。《紐約時報》還引述莫羅科查鎮長馬西亞爾·薩拉梅的話說,“我和其他居民并不反對搬遷,但希望獲得3億美元賠償。”他們還希望,中鋁礦業保證居民能在新的銅礦場就業。
據外媒報道,中鋁對該項目的總投資,最初計劃是5000萬美元,一旦真的支付3億美元,項目的投資額將大大超過原先的計劃。
“這是央企‘走出去’過程中普遍遇到的問題之一:沒有盡量調查或了解當地居民的生活習慣和文化,即前期工作沒有完全做好。同時,在進入該礦區時,也沒有完全調查秘魯有關礦業糾紛的背景。”江蘇諾法律師事務所吳俊鋒律師對《國際金融報》記者說。有報道顯示,2011年,秘魯有接近200宗由資源開采引起的沖突。
“現在的最佳選擇是,能否利用當地的法律武器和公關資源,和當地的居民重新進行協商。”他說,“同時,有關企業可以聘請當地的律師團隊,以盡可能地達到最佳調和效果——既不增加成本和風險,又能安置當地居民。”
但去年年底,據外媒報道,中國鋁業的官員表示,“他們不會強迫任何人搬遷,當地居民在受采礦影響之前,還可以在原地居住8年。”對此,記者試圖進行求證,但截至發稿,并未得到實質性的信息。
蒙古合同生變
事實上,中國鋁業近期遇到的麻煩不止是秘魯的銅礦項目。《華爾街日報》1月24日報道稱,蒙古政府官員當天表示,將取消與中鋁股份公司簽訂的煤炭供應合同。資料顯示,蒙古國有煤炭企業珍寶TT公司(Erdenes Tavan Tolgoi LLC.)2011年7月將價值2.5億美元的焦煤出售給中國鋁業。