陜南移民搬遷是一個從根本上解決陜南環境惡劣地區群眾居住安全和生存發展的宏大民生工程，也是一個加快推進城鎮化進程和城鄉經濟一體化發展的重大戰略舉措。對商洛來講，這是一個千載難逢的重大歷史機遇，我們必須按照“建設小城鎮、產業支撐和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，集中精力把這項最大的惠民工程組織好、實施好，努力讓廣大山區群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。通過多年來的實踐總結和近期對七縣區工作情況的深入調研，認為實施移民搬遷安置工程，必須解決好以下幾個重點問題。
第一，思想認識問題
《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》提出，從2011年起到2020年用10年時間，對陜南三市居住在深山半坡和地質災害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，其中商洛71.8萬人，2011年要完成1.6萬戶6.4萬人，這是一項戰略工程，也是一項政治任務，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統一部署和要求，市、縣區都成立了工程推進辦公室，各項工作正緊羅密布地開展。但通過近半年的工作實踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統一、認識有偏差等問題，歸納起來主要表現為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認為搬遷任務大，安置空間小，資金難落實，群眾難發動，承諾難兌現，工作放不開手腳；一些群眾擔心政策會變化或落不實，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動，群眾也是互相觀望，主動參與不夠，影響了整個工程推進。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來、把問題提出來，等上級資金支持，靠上級政策推動，怕擔風險、怕擔責任，工作缺乏主動性和創造性；一些群眾總想國家多給錢，等政府特別照顧，依賴心理嚴重。第四種是貪功心理。一些地方對工作的重要性、艱巨性、長期性認識不清，缺乏科學規劃和長遠打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認識上的誤區，更好地推動工作開展，各級政府必須做到“四個加強”：即加強政策宣傳、加強調查研究、加強學習培訓、加強工作指導，把各級干部群眾的思想統一到省市的決策部署上來，把精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅定信心、不折不扣，全力推進工程實施。
第二，搬遷對象問題
陜南移民搬遷有兩個目的，一是“挖險根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險根”，就是著力解決長期受地質災害、洪水災害威脅的農民群眾的生命財產安全和生活幸福美滿問題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長期居住在一方水土難以養活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對象確認工作十分重要。一要合理確定對象。結合商洛實際，移民搬遷應瞄準五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區域的群眾；長期受洪水災害威脅的群眾；居住在高寒邊遠山區生產生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風景名勝區和生態環境有負面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎設施建設需要搬遷的群眾。二要嚴格審核程序。以上范圍內的搬遷對象應通過自愿申請、村組初核、鄉鎮初審、縣區審定，并通過“三級公示”的辦法確定，接受社會各方面的監督，做到公開、公正、透明。三要建立完善檔案。對于確定的移民對象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮有簿、縣有庫。今后每年要從移民庫中提取搬遷對象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。
第三，規劃選址問題
陜南移民搬遷是一項長期工程，必須把規劃工作放在首位，著眼長遠、科學規劃，防止盲目搞建設造成資源浪費。具體要把握好三點：一要合理選址。堅持“四靠一避”原則，即安置區域盡量靠近城鎮、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶群眾生產生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質災害區，確保搬遷群眾居住安全。二要全面規劃。對于移民集中安置區的建設規劃，應按照一次規劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網等基礎設施建設和教育、文化、醫療、衛生等社會事業發展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災減災等配套設施建設，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產業發展規劃，為移民后續發展預作安排。三要量力而行。堅持注重特色、實用為本、量力而行的原則，既要著眼長遠、超前設計，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風民俗等綜合因素，不能過分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子工程”、“政績工程”。
第四，建房標準問題
商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總人口近30%的農村人口，實現搬得出的目標，必須通盤考慮、分類指導，重點做好三方面工作：一是嚴控建房面積。牢固樹立節約集約用地意識，堅持小面積、廣覆蓋的原則，嚴控移民建房面積。總體考慮，搬遷戶戶均占地面積控制在1分地左右；重點鎮、中心集鎮安置的，每戶宅基地控制在1分地以內；中心村和較大自然村的搬遷戶，宅基地面積可以考慮1分地多一點；中心城鎮有商業價值的安置區，可以考慮適當增加生產用地和商業用房面積。二是嚴控建筑面積。住安置樓的搬遷戶建筑面積應按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型設計；重點鎮和集鎮安置的，戶型應提倡2間2層設計，建筑面積控制在100平方米以內；中心村、較大自然村安置的，戶型應按小3間2層設計，建筑面積控制在125平方米左右。同時，在戶型風格設計上，應注意體現秦嶺民居特色。三是明確建房主體。移民建房要堅持以政府統建為主、群眾自建為輔，統建比例應達到總數的80%以上。對于統建可根據不同情況，采取兩種辦法實施：一種是由政府統一規劃、設計統一戶型、提出統一標準，引導搬遷戶成立工程代表委員會，由代表委員會采取招標的形式選擇建筑企業，簽訂建房合同實施，政府負責組織協調、安全監管和配套基礎設施建設；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協議，統一為搬遷戶建設不同面積的戶型，政府按政策標準和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續。
第五，安置形式問題
根據省上的政策要求和我市的實際情況，移民搬遷安置應采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結合，以集中安置為主。積極引導群眾向基礎設施較好，社會公共服務齊全的城區周圍、集鎮和較大的中心村聚集，集中安置率應達到80%以上，最低不能低于70%。二是無土安置與有業安置相結合，以有業安置為主。農村土地承包經營制度，不允許進行土地重新劃撥和調整，有土安置比較困難，應提倡有業安置。因此，凡是有復墾土地條件的地方，應優先把新增農業用地調劑給遷入戶；凡是有土地流轉條件的，優先引導遷入戶租地耕種。搬遷戶也可以將原承包地、林地流轉給沒有搬遷的群眾，用收益補償無土安置造成的生活困難。同時，應千方百計為遷入戶創造多種就業機會，引導遷入戶從事三產、勞務等產業，移民安置小區和集中點建成后，公益崗位應優先安排給生活困難的搬遷戶群眾，增加他們的經濟收入。三是市內安置與市外安置相結合，以市內安置為主。我市受土地承載能力的限制，應堅持市內有計劃安置，市外有組織安置相結合，引導搬遷對象投親靠友，自行聯系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應提出申請、鄉鎮審核、縣區批準，同時必須舉家遷移、拆除原房或賣原房、騰出空間，按照相關政策和規定，領取移民搬遷補助。
第六，資金投入問題
實施移民搬遷工程需要大量的資金投入，經初步測算，我市10年搬遷安置71.8萬人，建房需投入132.75億元，基礎設施建設需投入43.05億元，其中按現行政策算，省級配套需投入95.07億元，市縣配套37.67億元，加之物價、工價上漲等因素，建設成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。如何解決好資金問題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點所在。因此，在資金上要做好兩項工作：一要千方百計籌措資金。就是要積極爭取中省提高移民搬遷建房補助標準，加大搬遷人口的投資計劃規模，爭取國家對陜西的生態移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金以及公共基礎設施投資向商洛傾斜，爭取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時，要加大市縣區資金配套力度，有效整合各類資金用于移民搬遷安置。二要完善資金監督機制。在資金兌付上，對于政府統建的搬遷戶，國家補助不發放個人，搬遷戶交納個人承擔部分的建房資金，由政府與搬遷公司統一結算；對于分散安置的搬遷戶，要采取“一折通”的辦法將資金直接發放到搬遷戶手中。通過嚴格資金管理和規范使用，堅決防止四種情況發生：一是移民戶一家分多戶，多占移民指標，套取建房補助；二是移民戶建房不住房，出賣移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續留在原居住地。
第七，推進機制問題
移民搬遷這一宏大工程能否順利推進，達到安民惠民富民的預期目標，關鍵要有一套完善的工作機制，以保障和推動工作任務落實。重點要抓好四項工作：一是落實工作責任。各級政府是移民搬遷的責任主體，各縣區要抓緊制定方案，細化分解任務，落實推進措施；市縣區移民搬遷安置工作領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，密切配合協作，特別是要加強與上級對接，加快落實搬遷指標、項目和資金。二是精心抓點示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態移民以及危房改造相比，在搬遷對象、搬遷規模、建房主體、投入強度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實踐中化解，很多措施需要在總結中完善。為此，工作中應堅持“政府主導、群眾主體，試點示范、穩步推進”的原則，市上抓3個左右“三位一體”示范點，每縣區抓3-5個示范點，創造經驗、典型引路，推動面上工作全面開展。三是落實優惠政策。實施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環境，要讓他們實現搬得出、住得著、能致富，各級政府必須制定配套優惠政策，幫助移民搬遷戶加快致富步伐。具體講，應盡量減免移民搬遷工程有關稅費，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶在子女上學、就醫和農村低保等方面同原居民享受同等待遇；對移民在產業發展、技能培訓和資金扶持等方面給予重點傾斜支持，等等。四是嚴格督查考核。把移民搬遷作為目標責任考核的一項重要內容，作為各級政府重點督辦事項，采取月統計、季通報、半年檢查評比、年終考核獎懲等方式，推動移民搬遷工作順利實施。
今年是中國共產黨成立90周年，也是陜南地區移民搬遷工程啟動實施之年。全市各級干部要認真踐行黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，以開展創先爭優活動為抓手，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，創新思路、積極探索，扎實工作、一線推進，努力把好事辦實、實事辦好，經得起歷史和人民的檢驗。