據(jù)新華社北京8月31日電(記者徐慶松、崔清新)十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議31日表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。
修改后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度。法律規(guī)定，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，按照一般、較大、重大、特別重大四類事故等級(jí)分別處以最低二十萬元最高兩千萬元罰款。
在安全生產(chǎn)事故預(yù)防方面，法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
法律還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)做出了規(guī)定，明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府履行監(jiān)管職責(zé)。
關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定自2014年12月1日起施行。
聚焦新修改的安全生產(chǎn)法亮點(diǎn)
據(jù)新華社北京8月31日電(記者崔清新、徐慶松、董峻)近期頻發(fā)的重特大安全事故，不斷為我國安全生產(chǎn)形勢(shì)敲響警鐘。面對(duì)新形勢(shì)新問題，全國人大常委會(huì)決定對(duì)已施行了12年的安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改。
8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了修改后的安全生產(chǎn)法，從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條。
亮點(diǎn)一：對(duì)安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”
違法成本低被認(rèn)為是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。修改后的安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。
針對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，新修法律規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級(jí)處以罰款，其中發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上2000萬元以下罰款。
根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴(yán)格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
亮點(diǎn)二：改變監(jiān)管方式“出硬招”
安全生產(chǎn)問題之所以在一些地方很嚴(yán)重，監(jiān)管部門監(jiān)管不力是主要原因之一，而造成監(jiān)管不力的主要原因是監(jiān)管措施偏“軟”。
此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：
一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對(duì)及時(shí)解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。
二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，這些措施不僅有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)行安全發(fā)展，也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。
為避免職責(zé)交叉和多頭管理，新修法律對(duì)國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府協(xié)助上級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)，同時(shí)規(guī)定了街道辦事處、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。
讓貓守在老鼠洞口
8月31日，全國人大常務(wù)委員會(huì)審議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。在近年來安全事故頻發(fā)的背景下，修改這部法律適應(yīng)了新形勢(shì)、確立了一系列新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)企業(yè)來說，落實(shí)安全生產(chǎn)難常常因?yàn)橐粋€(gè)“錢”字。每一起安全生產(chǎn)事故背后，都有一個(gè)企圖在安全生產(chǎn)上偷工減料來節(jié)約成本的短視企業(yè)。為此，新修改安全生產(chǎn)法規(guī)定，發(fā)生事故單位最高罰款可達(dá)2000萬元，主要負(fù)責(zé)人最高可處罰其年收入的100%。這就是要讓企業(yè)明白，最節(jié)約成本的方式是安全生產(chǎn)。
只有用法律夯實(shí)安全生產(chǎn)的根基，形成一套制度化的規(guī)范，才能讓發(fā)展的中國告別“帶血的GDP”。而落實(shí)難還有一個(gè)問題在于監(jiān)管難。對(duì)此，法律最引人注目的修改之一就是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的監(jiān)管職責(zé)。在近年來重大生產(chǎn)事故一再刺痛人們神經(jīng)的背景下，把離生產(chǎn)企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口，值得“點(diǎn)贊”。