推行房產稅的主要目的,是為難以為繼的財稅體制改革探路,以增加地方直接稅源,緩解財政壓力,逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。
最近年內擴大房產稅試點的消息被炒得沸沸揚揚。據媒體報道,住建部政策研究中心主任秦虹透露,國務院已經明確今年要擴大房產稅試點,但具體城市名單、方案還不清楚,“落地取決于地方政府配合”。另據媒體批露,北京和廣州已經進入房產稅第二批試點城市大名單之列,且計劃于今年下半年實行。這些消息不僅在房地產市場掀起不小波瀾,而且攪得百姓也十分忐忑。
雖然人們對試點房產稅仍然存有疑慮,但擴大房產稅試點,乃至正式開征房產稅,都是無法阻擋的趨勢。
根據2010年的統計數據,中國有公務員689.4萬人?穴未包括參照公務員管理的群團機關、事業單位工作人員?雪,且近兩三年公務員年均增加15萬人,官民比達到1:194.3。換句話說,中國194人就要養一名公務員,這還不包括事業單位的人員,后者也是政府財政供養的,如果加上這部分人,我國的官民比更高。
另有數據顯示,中國財政供養人數已超過5000萬。由于各國對公務員的界定和統計口徑不一致,導致橫向比較困難。若以前述財政供養的人數計算,我國的實際官民比例約為1:26,比印度高4倍。
這么多人吃財政飯,且數量逐年增加,國家靠什么來養活他們,那就是稅收。迫于房地產泡沫和民生壓力,中國不得不實現嚴厲的房地產調控政策,導致地方政府賣地收入銳減,與房地產相關的稅收也大幅減少。在這種情形之下,房產稅的開征只是早晚的事情。
當前,有些觀點認為,房產稅漸行漸近對于樓市而言是利空,開征房產稅有望促進房價合理回歸,有的人甚至為此感到高興,似乎看到了房價回歸合理價位的希望。而這些觀點和想法并不一定能成為事實,只能說是人們美好的愿望而已。
如前所述,征房產稅只是早晚的事情。3月22日,國務院批轉國家發改委2012年改革重點文中明確提到“適時擴大房產稅試點范圍”。經過兩三年的發酵,房產稅的利空因素已經在市場得到了一定程度的消化,未來,只是這只“靴子”何時落地的問題,政策的出臺較之于市場屬于短期利空。
從長遠來看,擴大房產稅試點和開征房產稅,意味著空前嚴厲的房地產調控將逐步趨向有條件的寬松化,調控方式更加富有彈性,手段更加多元化。誠然,嚴格的限購政策短期內還很難退出,但是將來限購的范圍、方式、力度都可能發生較大的變化,將形成房產稅與限購并行,事實上“部分代替”限購格局。長遠而言,通過市場化的手段替代行政命令式的干預,對房地產市場利大于弊。
這也是為什么年內擴大房產稅試點消息浮出水面而本周首個交易日滬深兩市地產股領漲的原因之一。正如有分析師指出,房產稅是最后的短期利空,一旦出爐,地產股必定大漲,因為利空全部出盡。雖然這一觀點尚值得商榷,可事實是,當日在央行降低存款準備金率,銀根有所松動這一主要因素推動下,地產股普遍大漲,浙江廣廈甚至一度漲停。
至于開征房產稅能否促進房價合理回歸,已經初步有了答案。房價能否合理回歸,關鍵不在于附加在房子上的稅收有多少,而主要取決于供求關系。一定時期內,城市建設用地將越來越緊張,隨著保障房建設力度的加大,商品房的供給量很難提升,甚至可能減少。房產稅對高房價的抑制作用,更多可能停留在人們的心理層面,而實際作用非常有限。從重慶、上海試點房產稅來看,這方面的作用也不明顯。