“政府管的越少越好，無為而治。放松政策管制，隨之而來的就會是政府和社會組織的合作。”在今天的2014年中青年改革開放論壇(莫干山會議)的小組討論會上，浙江工商大學(xué)浙商研究院副院長、教授楊軼清說。
學(xué)者們討論的，是全面改革轉(zhuǎn)型期政府和社會組織的尷尬關(guān)系。
“歸根結(jié)底，紅會挨罵是因為政府越位”
“從四川汶川地震到2014年云南魯?shù)榈卣穑习傩赵絹碓讲辉敢忭憫?yīng)政府捐款的號召了。這是為什么？”討論中，浙江敦和公益基金會理事王水華拋出了一個尖銳的問題。
“不是政府對社會組織信任不夠，而是老百姓對政府背景的社會組織信任不夠。”這是云南物業(yè)管理學(xué)會會長宋有興的答案。
“有政府背景的非政府機構(gòu)？這聽起來就是一個笑話！”瑞士銀行基金會亞太區(qū)總監(jiān)魏巍也這么評價一些事業(yè)單位性質(zhì)的社會組織。
“歸根結(jié)底，紅會挨罵是定位問題，是政府越位。”魏巍說，“政府應(yīng)該做的事不是直接做公益慈善，而是注冊、監(jiān)管。現(xiàn)在是政府拿著納稅人的錢，又號召人民給自己捐錢、做慈善。這是定位出了問題：我又制定游戲規(guī)則，我自己又得玩這個游戲。”
在生態(tài)文明國際論壇秘書長、教育部原副部長章新勝看來，社會組織已面臨“不得不發(fā)展”的緊迫局面。
“因為現(xiàn)在社會矛盾頻發(fā)，對我們敲響了警鐘。如果再走下去，現(xiàn)有的信訪制度顯然不能應(yīng)對。無論政府調(diào)控、還是市場的手，都存在失靈的現(xiàn)象。”
他用一句老話建議：“從群眾中來，到群眾中去，把許多問題交由第三方社會組織來解決。”
非政府組織有的營養(yǎng)不良，有的營養(yǎng)過剩
章新勝在多個小組的中青年代表討論中，聽到最多的一句話就是：“各地基層政府對社會組織的信任還是太少了。”
楊軼清總結(jié)，許多地方政府部門沒有給NGO平等待遇：“資金不足，比不上體制內(nèi)的慈善事業(yè)單位；審批上遭遇不公平，又比不上一般企業(yè)。”
不少基金會和社會組織的代表反映，感受到“處處被監(jiān)管、不被信任”。
廣東中山市青年聯(lián)合會主席丁凱的總結(jié)也頗為犀利：“政府部門管理社會組織，現(xiàn)在是：老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不實用，硬辦法不敢用。”
“社區(qū)型社會組織是公民社會的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在，它們過于依賴居委會，只是停留在‘搞搞活動唱唱歌’的服務(wù)性階段。”丁凱說，“政府的社區(qū)治理和社會組織管理上存在問題。社區(qū)文化、公共精神嚴(yán)重不足，沒有有效形成居民聯(lián)動。”
莫干山會議“探索新型政社關(guān)系”分論壇的學(xué)者們知道，不少政府部門也在嘗試給社會組織“輸血”。
但楊軼清總結(jié)，既有“營養(yǎng)不良”，又有“營養(yǎng)過剩”。
“在東北、西北等資源、財政力量有限的省份，社會組織沒有資金進(jìn)入，就發(fā)展不起來。但在沿海，尤其以江浙、廣東等省，多個政府部門就在扶持政策上趨同，都各自為政，開展公益創(chuàng)投、培訓(xùn)、補貼等。有的公益組織既可以歸到共青團，又可以歸到婦聯(lián)、民政部門的扶持范疇，就‘營養(yǎng)過剩’了。”
楊軼清舉了一個調(diào)配不科學(xué)、“營養(yǎng)過剩”的例子：“很多貧困山區(qū)兒童一收就是6個書包。”
究竟如何讓社會組織“自由生長”？
宋有興認(rèn)為，這是一個“金魚缸里的魚養(yǎng)不大”的問題。
“到底是金魚缸限制了它，還是這條魚原本就長不大？只有打破金魚缸，才能知道，它是會在岸上死掉，還是會在海里長大。問題的癥結(jié)在這里：既然政府給了一個金魚缸，怎么討論社會組織的‘魚’能不能長大？”
政府應(yīng)從制度設(shè)計上給社會組織“培土”
“馬云說美國企業(yè)家是因為覺悟高，才做慈善。我要和他商榷這個問題。”章新勝笑著說，“應(yīng)該是因為美國的稅制設(shè)計。”
論壇代表們建議，政府部門應(yīng)從制度設(shè)計上，給社會組織“培土”。
章新勝以美國稅制舉例，其中有“三大機制”值得我國參考：一是稅收減免。“我國慈善捐助稅收減免的最高比例是12%，但在美國最高能到46%。”二是全球追蹤稅率，“讓富人跑不了”。三是高昂的遺產(chǎn)稅，“逼著企業(yè)家考慮做好事、善事”。
王水華也提到了馬云。“中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，像馬云這種擁有巨大私人財富的人多了，需要政府引導(dǎo)，在財富分配上做調(diào)整。政府應(yīng)當(dāng)給予公益捐資免稅，鼓勵注冊私人基金會，投向公益組織。”
他特別想對不舍得減免稅收的政府官員說：“別覺得財政吃了虧，這筆錢投向公益，解決的還是中國的社會問題。”
“在制度建立的階梯中，你每往上走一步，就成為一個既得利益者。你越往上走，越不愿意打破現(xiàn)有的局面。”宋有興說。
但他依然疾呼“打破金魚缸”。
魏巍也直指，監(jiān)管部門不能“鴕鳥政策”：“如果政府認(rèn)為不給注冊，這個社會組織就不存在，這是不可能的。還不如給予合法身份，就能合法地進(jìn)行透明監(jiān)管。”
章新勝指出，社會組織需要有參與民主決策的正常渠道。“現(xiàn)在，在我國政協(xié)會議里，還沒有民間社會組織這個界別，就是沒有得到現(xiàn)代社會治理體系的認(rèn)可。”
“在全面轉(zhuǎn)型期，就要允許社會更多元化，更包容。因為事情是政府一家做不完的。”王水華說。(記者 莊慶鴻)