北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心今天發(fā)布的有關勞動合同法實施效果的報告表明，在865個援助案件中，勞動者因單位沒有簽訂勞動合同而要求支付雙倍工資的共有94個案件，涉及271人，勝訴率超過90%。在勝訴的案件中，用人單位因為沒有簽訂勞動合同，不得不向勞動者支付雙倍工資。
報告指出，二倍工資的懲罰性規(guī)定對用人單位有非常明顯的威懾作用。在勞動關系能夠證明的情況下，用人單位需要承擔舉證責任。如果不能向裁判機關提交雙方簽訂的勞動合同，就需要承擔雙倍工資的責任。因此，只要雙方?jīng)]有簽訂勞動合同的，農(nóng)民工一方的勝訴率很高。通過增加違法成本的方式來提高勞動合同簽訂率，無疑是有效的。
充分發(fā)揮典型示范引導作用
記者在采訪中了解到，一些企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，除了有逃避用工責任的現(xiàn)象，還有的是企業(yè)對法律的不了解、不重視，法律意識淡薄。
實際上，從2007年下半年勞動合同法一出臺，相關部門就開始積極履行職責，不斷加強宣傳及培訓的力度，采取各種措施提高勞動合同簽訂率，使這部法律最大限度地發(fā)揮作用。
各地通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入宣傳法律的主要內(nèi)容，重點宣傳模范執(zhí)行法律的企業(yè)，樹立守法誠信、依法用工的先進典型，發(fā)揮典型示范作用，引導企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行法律，進一步增強企業(yè)社會責任意識和依法用工的自覺性。同時，結合各類技能培訓和就業(yè)前引導性培訓，加強對勞動者勞動合同知識的培訓，增強其依法維權的意識和能力。引導勞動關系雙方特別是勞動者通過法定渠道維護自身合法權益。
以北京市勞動局為例，該局開展了以“簽合同、保工資、上保險”為主題的“勞動合同宣傳月”活動，加強了對企業(yè)特別是小型非公企業(yè)的宣傳和培訓力度。目前，全市各級人力社保部門組織現(xiàn)場咨詢活動1231場次，培訓各級人力社保干部、企業(yè)負責人和勞資干部35萬余人次，發(fā)放勞動合同法單行本、講義、折頁、畫刊等宣傳材料412萬余份。
北京張一元有限責任公司負責人力資源工作的張廣民經(jīng)理已經(jīng)參加了很多次宣武區(qū)勞動局組織的勞動合同法的培訓。記者在與其交談中發(fā)現(xiàn)，他對于勞動合同法非常熟悉。他們公司現(xiàn)在所屬的兩百多名員工全部都有勞動合同，勞動合同簽訂率達到100%。公司還被評為北京市“和諧勞動關系單位”。
“下一步將以中小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為主要對象，深入持久開展‘送法進企業(yè)’上門宣傳服務活動，增強宣傳工作的針對性和實效性，積極引導用人單位和勞動者正確理解和運用法律，提高其遵守法律的自覺性。同時加強對用人單位勞動用工的指導，督促企業(yè)完善勞動規(guī)章制度，依法與勞動者簽訂勞動合同。”人力資源和社會保障部的相關負責人表示。
加強執(zhí)法提高合同的簽訂率
在提高勞動合同簽訂率過程中，勞動保障監(jiān)察機構大力發(fā)揮主動執(zhí)法作用。2009年前三季度，全國各級勞動保障監(jiān)察機構共檢查各類用人單位116.2萬戶，涉及勞動者6430.1萬人。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位為748萬名勞動者補簽了勞動合同。
但人力資源和社會保障部有關負責人同時表示，在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，當前勞動合同法實施仍存在一些問題：建筑施工業(yè)、餐飲服務業(yè)、船舶運輸業(yè)、勞動密集型加工制造業(yè)等中小型非公企業(yè)，因用工靈活，工作季節(jié)性強，勞動者流動性大，一些用人單位訂立勞動合同的積極性不高，導致勞動合同簽訂率低。
實際上，針對農(nóng)民工這一重點人群，人力資源和社會保障部在全國全面部署開展了以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為重點的“春暖行動”，并針對建筑、餐飲、服務等行業(yè)以及中小企業(yè)農(nóng)民工流動性大、季節(jié)性強、工作時間彈性大的特點，分類制定并推廣使用簡易勞動合同文本，大力提高建筑、餐飲、居民服務等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率。同時，積極推進集體合同制度，實施“彩虹計劃”。