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基層法院改革愿景之種種:從行政向辦案“回流”

基層法院改革愿景之種種:從行政向辦案“回流”

2015-04-28 09:38:56

來源:新華網

  從行政向辦案“回流” 提升公信力與權威——基層法院改革愿景之種種

  上海司法體制改革試點的首批8家試點單位中,有3家基層法院,記者走訪的上海市徐匯區人民法院就是其中之一。按照《中華人民共和國人民法院組織法》的規定,所謂“基層法院”,是指市、市轄區、縣、縣級市、自治縣一級的法院,職責主要是審判第一審案件。中國有數千家基層法院,是中國龐大司法審判體系的基石。

  《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,“完善審級制度,一審重在解決事實認定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審,再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威”。可見,基層法院的主要職責,在于“解決事實認定和法律適用”,用法律審判的方式,把大量的矛盾糾紛化解在基層。在基層法院開展的司法體制改革工作,也必須以此為目標努力。

  改革是為了解決問題,尤其是普遍性問題。社會上熱議的有關法院、法官的種種現象,在徐匯區法院也有出現。

  “訴訟爆炸”與“案多人少”

  多年來,中國的法院受理案件數量呈“爆炸性”增長,被稱為“訴訟爆炸”,這在基層法院尤為突出。

  徐匯區法院所在的上海市徐匯區,地處上海市中心,區域面積、人口、經濟總量都位列上海各區縣前茅。由此而來的是,向該法院提起的訴訟量,也位居上海各基層法院的前茅。

  “從全市來看,我們與浦東新區、閔行區等基層法院,多年處于各區縣法院受理案件數量的前列。”徐匯區法院院長許祥云說,2014年全年共受理各類案件29220件,結案29000件。

  對基層法院來說,需要審理的疑難、復雜、重大案件并不多,但是數量多。法官稍有懈怠,案件就會積壓,一些案件就可能超過“審限”,內部案件監督系統就要亮“黃燈”乃至“紅燈”。

  “案多人少”,這是中國很多基層法院領導、法官經常掛在嘴邊的一句話。在沿海發達地區和一些大城市,該問題尤其突出。

  徐匯區法院民事審判第一庭(民一庭)2014年受理的案件,就比上年增加了30%。民一庭庭長陸文嘉告訴記者,去年收案10890件,是全院案件最多的庭;該庭從事審判相關工作的人員,包括法官、法官助理和書記員等在內,一共40多人,其中法官19人。

  如何緩解“案多人少”的問題?如何保持法官隊伍人數的穩定?司法體制改革給出的解決方案是:人員分類管理,讓更多人員以辦案為中心開展工作;司法責任制,讓審判工作更有效率、更加公平;建立符合法官身份的職業保障體系,讓法官更有尊嚴……但變化不會發生在一夜之間,改革不可能一蹴而就。從某種程度上說,這是必須經歷的“陣痛期”。

  從行政向辦案“回流”

  選擇離開法院或離開辦案一線的法官,畢竟是少數。大多數具有法官身份的人員,都選擇堅守一線,或者從其他“行政管理崗位”回到辦案崗位。

  在上海司法體制改革試點的人員分類管理方案中,法官、審判輔助人員和司法行政人員分別占總數的33%、52%、15%。其中,行政管理崗位,主要包括政治部、辦公室等。長期以來,這些崗位上的負責人,都是從優秀的辦案人員中選拔轉任的,不少人曾擔任庭長、審判長。如果要留任,他們就要放棄法官身份;如果要保留法官身份,就要回去辦案。現在,他們面臨非此即彼的抉擇。

  在徐匯區法院,綜合部門的不少法官選擇了“回流”,包括一些部門的“一把手”。他們面對記者講出了真心話——“從內心講,學了多年法律,總希望能到一線辦案”“綜合部門的工作當然很重要,最終的崗位還是由組織安排”“雖然現在未做選擇,不意味著以后不做選擇”……

  “他們愿意回去辦案,我們非常支持……司法體制改革的方向,就是讓最能辦案的人留在辦案崗位上。”許祥云說,“我們會在尊重個人選擇的基礎上,分期分批逐步解決,調好人員結構,實現轉型成功。”

  另一個問題也浮出水面:行政部門的工作,今后怎么開展?行政管理人員能不能深刻理解審判工作?能不能圍繞辦案的中心工作做好服務?對這方面的工作,怎樣做到“只能加強,不能削弱”?這不只是一家法院的問題,也是司法體制改革需要回答的問題。

  司法公信力與權威同等重要

  對中國司法機關來說,一個不容回避的問題,是“涉法涉訴信訪”。

  從理論上說,涉法涉訴的矛盾糾紛,當然是通過法律、訴訟來解決。生效的法律判決,就是糾紛的解決方案,當事人都應當遵守。但是,現實比理論復雜。基層法院是“接地氣”的地方,經常會碰到“稀奇古怪”的事情。比如,有一位常年到徐匯區法院的信訪人員,既不是案件當事人也不是代理人,就要求改變判決結果;當事人自己,卻從未到法院信訪。

  徐匯區法院立案庭庭長劉鋒負責法院的信訪工作,他說:“很多信訪事件,都已經走了‘信訪終結’程序。但是,信訪人還是繼續來法院上訪,甚至去上級法院、去北京信訪。”

  近年來,針對基層法院的有關信訪的考核、排名已經取消;對案件進行審判的法官,不用直接接待當事人的事后信訪,也不需要對審判以外的事務負責。但是,法院作為一個整體,仍然不得不面對群眾中存在的思維慣性——“信訪不信法”。

  “終而不結”怎么辦?有些信訪問題,事實和法律都很清楚,信訪人纏訟鬧訪,怎么辦?對此,徐匯區法院審務督察辦主任唐國平說,中國雖然沒有“藐視法庭”罪,但是有妨害司法罪。面對涉法涉訴信訪,我們不缺法律,缺的可能是執行法律的剛性和力度。

  還有一點不得不說,就是法官的人身保護。記者在上海市第二中級人民法院、徐匯區法院等法院調研時,不少法官表示缺乏“安全感”。有的案件當事人,當庭威脅辱罵法官,“臟話難聽得說不出口”;有的當事人能報出法官的家庭住址、電話號碼和父母孩子的姓名,會給法官家里打電話;還有的當事人尾隨法官一直到家門口。“很多時候我們無計可施,不得不換個法官審理,或者安排專車送法官回家。”上海市二中院一位院領導說。

  很多法院負責人和法官提出,在司法體制改革的進程中,提升司法公信力,與提升司法權威,二者應當是互為表里;落實辦案責任制、實行錯案終身追責,與完善法官職業保障、人身保障,應同等重要。(記者楊金志 金正)

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