劉明智
近年來，我縣財政收入大幅持續增長，特別是2008年全縣財政總收入已位居全市七縣區前列，但由于受金融危機影響，去年第四季度特別是今年以來，我縣工業生產嚴重受挫，骨干財源驟然萎縮，財政總收入大幅下降，財源建設面臨新的困難和挑戰。如何進一步發展壯大財源體系，夯實財政增收基礎，已成為當前和今后一個時期十分緊迫而重大的任務。
一、洛南縣財政收入及財源建設現狀（一）財政收入現狀
2008年，全縣財政總收入完成29400萬元，比2007年增長47。75％，比2005年翻了近三番。今年1－3月份，全縣財政總收入完成6953萬元，比上年同期下降19。7％，減收1705萬元，短計劃進度5。3個百分點。其中地方財政收入完成3512萬元，增長5。8％，增收195萬元，超進度0。6個百分點。從財政收入的構成比例來看，2008年來自工業企業的稅收收入18007萬元，占財政收入的61。3％，工業是主體財源；來自農業的稅收收入1100萬元，占財政收入的3。7％；來自商業及服務業的稅收收入6471萬元，占財政收入的22％；非稅收入3822萬元，占財政收入的13％。今年1－3月份來自工業企業的稅收收入2880萬元，占總財政收入的41。4％；來自農業的稅收收入373萬元，占財政總收入的5。4％；來自商業及服務業的稅收收入2349萬元，占財政總收入的33。8％；非稅收入1351萬元，占財政總收入的19。4％，同比增長48。8％。從財政收入的質量來看，一是財政收入占GDP的比重偏低。2008年全縣財政總收入占GDP的比重為9。69％，與全國20。4％相比差距較大。二是稅收占財政收入的比重低。2008年稅收占財政總收入的比重只有87％，與全國稅收占財政收入的96。4％的比例差距較大。三是人均財政總收入差距較大。2008年我縣人均財政總收入為651元，全國為4717元。（二）財源建設現狀近年來，我縣按照壯大支柱財源、培育群體財源、發展新興財源、開發后續財源的思路，不斷加強財源體系建設，初步形成了礦、畜、桑、果、煙、藥六大財源主導產業，有力支撐了財政增收和經濟增長。支柱財源建設成效顯著，但結構不夠合理。堅持以整合資源、延伸增值、技術改造為主線，以新上項目、技改提效、節約增效為主要手段，不斷發展壯大工業經濟，著力培育支柱財源，初步形成了礦產業、食品業、加工業三大支柱工業體系和支柱財源體系。止2008年底，全縣共有工業企業108戶，在冊職工6175人，工業總產值達到28。6億元，同比增長26。7％，實現工業增加值6。88億元，增長14。9％，其中規模以上工業實現總產值14。2億元，增長29。2％。工業對GDP的貢獻率達22。7％，工業企業納稅總額1。8億元，對財政貢獻率61。2％。2008年全縣50萬元以上的納稅企業25戶，實現銷售收入10。79億元，實現利潤1。76億元，上繳稅金15417萬元，比2007同期增長7。8％，占財政總收入的52。4％，平均納稅617萬元。其中納稅在100萬元以上的企業17戶，比2007增加3戶，納稅500萬元以上的企業8戶，和2007年持平，納稅1000萬元的企業3戶，納稅總額達到9456萬元，占稅收總額的61。3％，占財政總收入的32。2％。尤其是礦產業中的鉬業發展迅猛，九龍礦業公司、西部鑫興鉬業公司、秦嶺鉬業公司等億元企業艦隊正在發展壯大。2008年全縣鉬業產業共納稅15700萬元，占全部稅收的63％。但受金融危機影響，去年第四季度特別是今年以來，鉬價大幅下跌，占工業產值60％以上的鉬礦企業大多處于停產半停產狀態，作為支撐工業經濟增長和全縣經濟發展的鉬業嚴重滑坡，鉬業比重偏大的結構性問題已經暴露。今年1—3月份全縣實現現價工業總產值7。7億元，同比下降22。2％，上交稅金2880萬元，僅占全部稅收收入的41。4％；實現工業增加值1。7億元，同比下降24％；規模以上企業工業總產值2。03億元，同比下降29。3％，其中鉬礦企業產銷率僅為43。6％，實現產值7338億元，同比下降68。7％。基礎財源不斷壯大，但龍頭企業尚未形成。按照做強牧業、做大桑業、做優果業、鞏固烤煙、發展藥業、擴大勞務的思路，不斷加快“一村一品”建設，畜、桑、果、煙、藥、勞務六大特色產業取得明顯成效。止2008年底，全縣已建成省級“一村一品”示范村18個，發展特色產業專業村210個。生豬飼養量達65萬頭，實現牧業產值5。14億元，累計發展桑園6。91萬畝，栽植核桃420萬株，種植烤煙6。5萬畝，種植中藥材8。09萬畝，年均輸出勞務10萬人，有力促進了農民增收。但目前除烤煙外，財安公司百萬頭生豬深加工項目、3萬噸馬鈴薯精制淀粉項目、1。6萬緒繅絲加工及核桃加工項目等農業龍頭項目遲遲難以投產，近期難以發揮效益。后續財源起步良好，但短期內對財政貢獻的地位不會改變。大力發展非公有制經濟和旅游、文化等產業，研究制訂出臺了一系列優惠政策，采取多種形式加大招商引資力度，鼓勵私營企業發展，不斷培育財政收入新的增長點，取得了明顯成效。2008年第三產業實現增加值8。83億元，同比增長18。9％。招商引資22。55億元，客商到位資金5。8億元，同比增長74。2％。目前以文化、旅游和小城鎮建設為平臺，促進三產發展的前期工作正在積極推動，預計短期內對財政的貢獻仍在三成左右徘徊。