副縣長(zhǎng)安慶芳
城市低保是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點(diǎn)。現(xiàn)就我縣城市低保工作的現(xiàn)狀、實(shí)際工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策作簡(jiǎn)要的探討。
現(xiàn)狀
自1999年實(shí)施城市低保以來(lái)，我縣的城市低保工作經(jīng)歷了低標(biāo)準(zhǔn)起步、擴(kuò)大提高、規(guī)范完善三個(gè)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)建立，兩個(gè)擴(kuò)大，一個(gè)提高”，即：建立了城市低保制度、城市低保籌資機(jī)制和城市低保工作體制，城市低保資金規(guī)模和保障規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市低保工作水平明顯提高。全縣城市居民最低生活保障對(duì)象由9戶(hù)13人，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1621戶(hù)3752人，占非農(nóng)人口的11％，月發(fā)放低保金由原來(lái)的0。09萬(wàn)元增長(zhǎng)到44。5萬(wàn)元，保障標(biāo)準(zhǔn)由70元提高到160元。特別是近年來(lái)，按照工作程序制度化、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、資金發(fā)放社會(huì)化、數(shù)據(jù)管理信息化的要求，緊緊抓住低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和社會(huì)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行“陽(yáng)光低保”，城市低保工作水平不斷提高。
1、機(jī)構(gòu)、人員到位。縣政府成立了城市低保領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)低保工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。低保辦公室設(shè)在民政局，具體負(fù)責(zé)辦理低保業(yè)務(wù)。在低保對(duì)象較為集中的永樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)城、新城、青河、青槐社區(qū)設(shè)立了低保站，招聘低保專(zhuān)干4人，配備了微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話等辦公設(shè)施，具體辦理城區(qū)群眾的低保申請(qǐng)業(yè)務(wù)。由于機(jī)構(gòu)、人員到位，保證了低保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、建章立制到位。制訂了《鎮(zhèn)安縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)安縣低保金發(fā)放辦法》、《低保對(duì)象家庭備案制度》、《舉報(bào)投訴制度》以及《低保工作管理制度》等一系列規(guī)章制度，構(gòu)造了政策平臺(tái)，從而保證了低保工作有章可循，有序推進(jìn)。
3、工作程序到位。一是堅(jiān)持屬地管理、個(gè)人申請(qǐng)、逐級(jí)申報(bào)、民政局審批的原則；二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則。實(shí)行低保金月發(fā)季核制度，做到了低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理；三是堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。開(kāi)通舉報(bào)電話，實(shí)行“三榜”公示，接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)。
4、資金管理到位。低保資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，低保金由銀行代發(fā)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。縣級(jí)財(cái)政每年按可用財(cái)力1％預(yù)算了低保金，由當(dāng)初的每年68萬(wàn)元增長(zhǎng)到241萬(wàn)元。
5、部門(mén)協(xié)調(diào)到位。民政局主動(dòng)協(xié)調(diào)了各有關(guān)部門(mén)，明確了分工，初步建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。如依托人勞、社保等部門(mén)及時(shí)掌握失業(yè)、下崗人員情況；依托工會(huì)及時(shí)掌握特困職工的情況；依托殘聯(lián)及時(shí)掌握殘疾人生活情況；依托司法、公安部門(mén)及時(shí)掌握“兩勞”釋放人員情況等等，部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
從所做的工作來(lái)看，城市低保這一惠民政策的實(shí)施，取得了良好社會(huì)效果，主要表現(xiàn)為：一是保障了困難群眾的基本生活權(quán)益，真正維護(hù)了民利，解決了民生，落實(shí)了民權(quán)，充分體現(xiàn)了黨“以人為本”的執(zhí)政理念；二是民得實(shí)惠，黨得民心。城市低保制度的實(shí)施，讓廣大困難群眾更多地享受到了黨和國(guó)家的關(guān)懷和溫暖，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了廣大群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，從而堅(jiān)定不移地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；三是為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐；四是逐步健全、完善了社會(huì)保障機(jī)制，規(guī)范了社會(huì)救助行為，體現(xiàn)了社會(huì)公正、公平。