趙軍
促進農民增收，事關農村改革發展大局。解決占商南縣總人口89％的農民增收問題，是推動商南科學發展亟待解決的首要問題。
2008年，商南農民人均純收入為2408元，比2005年1486元凈增922元，增長62％，年均增長8。5％。增幅雖然不小，但與全省人均3136元、全國人均4761元相比，還是存在較大差距。
制約商南農民增收的主要因素，一是人地矛盾大。人均耕地面積0。84畝，低于全國1。4畝的平均水平。二是基礎條件差。70％為坡耕地，每年因災返貧的群眾達到10％以上。三是結構調整慢。2008年農民經營性收入一產占71。8％，二、三產總計僅占28。2％。四是生產成本高。2008年全縣農資價格上漲15％以上，農民種地每畝成本增加40元以上。五是農民轉移難。全縣農村總勞動力為12。5萬人，其中農林牧漁業勞動力5。6萬人，富余勞動力將超過7萬人。
針對以上問題，在調查研究的基礎上，我認為有效增加農民收入，應主要采取以下對策：
1、做活“多予”文章，加大“三農”投入。一是建立投入保障體系。按照“三個高于”的要求大幅度增加對“三農”的投入，使地方財政每年支農支出的增幅不低于30％，信貸資金用于農村經濟發展的不低于30％，各類項目資金向“三農”傾斜捆綁的比例不低于30％。二是落實惠農政策。三是加強農民負擔監管。四是努力化解村級債務。按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年化解”的原則，積極穩妥降債消債，讓農村發展徹底解脫債務桎梏。
2、突破“地少”瓶頸，發展高效農業。一是大力發展特色產業。以“一村一品”為抓手，大力實施糧油單產提高、茶桑提質增效、畜牧產業增收、干鮮果經濟林發展、區域性特色產業增效等促農增收工程，擴大茶、畜、果、油、藥、桑、菜等主導產業基地規模。二是大力推廣農業科技。重點實施農業“品種、技術、知識”三項更新工程，提高科技在農業發展中的貢獻份額。三是大力扶持龍頭企業。全力支持茶葉聯營公司、秦東茶廠、豪迪公司、朝陽金絲源公司、金鑫土特產品加工廠、永利牧業園區等龍頭企業做大做強。四是大力發展專合組織。
3、發揮“人多”優勢，加快轉移步伐。一是推進縣域工業化、城鎮化。引導有條件的農民進城入鎮建房、開店、辦廠、務工、經商，促進農民向產業工人、城鎮居民轉變。二是推進農民工創業。深入開展“農民工回鄉創業示范縣”創建活動，拓寬農民就地轉移渠道。三是積極組織勞務輸出。與發達地區勞動保障部門和企業集團及中介機構建立長期交流合作機制，解決現階段我縣就業崗位嚴重不足的問題。
4、強化“造血”功能，培育新型農民。一是創新教育形式。重點實施好“陽光工程”等素質教育工程。二是創新教育內容。將科普教育、道德建設、文明風尚、遵紀守法、勤勞致富等納入群眾廣泛參與的精神文明創建活動、思想道德實踐活動、生產技能競賽活動。三是提高教育效果。著重培養農村生產能手、能工巧匠、經營能人和科技帶頭人，使農民務農能增產，務勞能就業，務工能掙錢。
5、堅持“放活”方針，深化農村改革。一是深化農村稅費改革，建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政體制。二是深化以土地為核心的各項改革，解放農村勞動力。三是推進農村社會事業改革，讓廣大農民共享改革發展成果。
6、突出“增收”要務，強化績效考核。一是把增加農民收入作為一項政治任務，在工作安排、財力分配、干部調配上體現“重中之重”的要求。二是嚴格實行目標責任考核，嚴格獎懲兌現。三是加強基層建設，扎實開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，為農民增收提供堅強政治保障。（作者系中共商南縣委副書記）