二、凝心聚力，抓住關鍵，精心打造現代材料基地和西安第二生活區
柞水財政收入關鍵靠工業，提高城鄉群眾收入的基礎是服務業。因此，我們要在小嶺工業區的基礎上，狠抓項目建設，調整產業結構，延長產業鏈條，發展循環經濟，把小嶺工業區打造成現代材料基地。同時，要整合旅游資源，完善基礎設施和服務功能，加大宣傳力度，把柞水打造成西安人休閑、娛樂的度假中心和高端會議、教育培訓中心，為群眾提供更多的創業機會和就業渠道。
一是加快產業結構調整，發展循環經濟。俗話說，無工不富。然而，我縣礦產工業生產的均為上游初級產品，產業鏈條短，產品附加值較低，抵御市場風險的能力較弱。因此，我們要充分利用并積極整合現有資源，加快產業更新換代和結構升級。首先，在小嶺工業區采礦、選礦的基礎上，積極引進鋼鐵生產制造企業，逐步將我縣打造成為鋼鐵材料基地；積極引進先進設備、技術，充分回收、循環利用初級礦產品廢棄物，延長產業鏈條，降低生產運營成本，提高產品附加值。其次，在大力發展支柱產業的同時，努力尋找能夠廣泛吸納就業的輕工業、手工業和服務業等新的增長點。比如，可充分利用我縣水資源、林果業和傳統手工技藝優勢不斷開發礦泉水、農副產品、淡水養殖、設施蔬菜、山野菜、生物標本和手工編織、手工造紙等產業，打造原生態綠色產品加工基地。再次，要提高融投資手段，加快房產、地產、林山等固定資產認定和評估，積極引進金融機構，探索建立村鎮銀行和資金互助社，支持設立小額貸款公司、擔保機構，加快推進“三農”保險，為實現合作化規模經營提供必要的資金來源。最后，要依托暫時的資源優勢，積極上項目、引資金、建基地，拓展營銷網絡，提高產品質量和對外影響；積極發展現代物流產業，合理配置資源，拉近區域距離，實現資源共享，從根本上解決不可再生資源枯竭后的產業轉型和發展問題。
二是加強基礎設施建設，完善服務功能。俗話說，無商不活。我們在注重產業發展的同時，更應該注重商業發展，這是實現產品轉換成貨幣唯一途徑，也是聯系生產和消費兩大領域的重要紐帶。因此，我們必須立足實際，在加強城鎮建設、活躍商貿流通上做文章。要想活商貿，就需要聚人氣，要想聚人氣，就必須拉大城市框架、營造良好的人居環境。我們要想方設法解決城區發展空間有限的問題，抓住西安第二生活區優勢和鳳凰、營盤鎮被列入全省107個重點鎮等良好機遇，采取“橫向拉長，縱向升高”的辦法，加快下梁新城開發和石鎮棚戶區改造，不斷延伸公交線路，逐步將新老城區甚至干佑河沿線連為一體；鼓勵集中開發，建造高層建筑，實現集約化用地，提高土地使用率，不斷拉大城市框架。同時，要以鳳凰鎮、曹坪鎮和紅巖寺鎮為中心，加快社川河和金井河流域城鎮建設和市場建設。逐步完善城鎮綠化、供水、排污、供暖等基礎設施和配套設施建設，加強貿易市場規劃、建設，不斷提高城鎮群眾生活質量，吸引更多商人、游客來柞投資、消費，為我縣城鄉群眾創造更多的就業機會。
三是精心打造旅游產業，活躍商貿流通。旅游是擴大對外影響，聚集人氣財力，活躍商貿流通，促進農民增收的重要產業。我們要按照“生態為基、文化為魂”的理念，充分挖掘生態環境和旅游資源的優勢潛力，加大營盤、縣城、溶洞、鳳凰四個旅游景區的建設力度，完善旅游要素和生活服務設施，使柞水成為經濟區中旅游產業不可缺少的一個重要節點，成為西安的第二生活區、關中都市休閑度假勝地和旅游目的地。首先，要堅持規劃，理順項目審批及程序。結合關中—天水經濟區規劃中明確的西南板塊生態環境這一重點，超前規劃好旅游發展用地、建設以及與其相關的各類標準，規避與未來工業發展上的沖突和影響。其次，要加大市場開拓力度。旅游行不行，主要看宣傳。要整合各類宣傳資源，創新宣傳手段，使柞水依托好、利用好關中—天水經濟區，尤其是西安這個平臺，盡快跳出小市場，全力開拓全國大市場。再次，要強化文化挖掘與包裝。依托經濟區，柞水有望成為展現陜南文化的主陣地，我們要站在更高的層次，整合陜南的文化資源，同時要大力挖掘秦嶺文化，突出特色，積極開發旅游文化產品，豐富旅游內涵，以此擴大我縣旅游的空間輻射能力。第四，要加快完善旅游支撐體系建設。旅游支撐體系是延長游客逗留時間，提高旅游消費的重要保證，也是延伸產業鏈條的必然選擇，我們要在吃、住、行、購、娛等要素配套上下功夫，既要體現特色，又要保證質量。要積極推動商業購物場所、會議展覽、文藝展演場館、休閑娛樂設施等向旅游靠攏，為旅游服務。第五，要提升行業管理的協調力。抓好政策法規、縣城形象、管理模式和水平、服務理念及質量等方面的提升，加大強化旅游產業的競爭力，增強旅游產品的吸引力，擴大旅游空間的輻射力。