韶關
民生優先篇
在廣州荔灣區的平價商店“小鮮驛站”里，來買菜的張阿姨正認真挑著蔬菜。
張阿姨和老伴是低保戶，平常每一分錢都要花在刀刃上。她其實并不住在附近，每次買菜都會專門坐公交過來：“我有老人卡，坐公交免費；這里的蔬菜比普通肉菜市場便宜，一斤就便宜幾毛錢，一個月下來能省不少。”
平價的“小鮮驛站”和免費公交車讓張阿姨高興，今年春節期間她和老伴還收到了臨時價格補貼，“不少呢，每個人發了150元！”
張阿姨或許不太清楚，她們每天享受到的實惠，是得益于省委、省政府采取的一系列保障和改善民生的有力政策措施。
今年一季度，全省財政民生支出增幅再次跑贏財政預算支出，居民收入增幅也跑贏了GDP。省委、省政府的投入和努力，實實在在地轉化為老百姓們每天吃的菜、穿的衣、坐的車、住的房和臉上的笑容。
●南方日報記者 盧軼 牛思遠
民生支出連年大幅增長
黨的十八大報告強調“多謀民生之利，多解民生之憂”，把保障和改善民生放到更加突出的位置。廣東作為第一經濟大省、第一財政大省和第一人口大省，更是把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，財政工作也始終堅持民生優先和增進百姓福祉，切實解決底線民生、基本民生和熱點民生問題。
省統計局的最新數據顯示，一季度我省地方公共財政預算支出1732.50億元，增長9.9%，其中民生支出1152.67億元，增長11.4%，成為一季度數據的亮點之一。
實際上，廣東已經連續多年保持對民生投入的大幅增長。2010年，全省民生支出3099億元，占公共財政預算支出的比重為57.23%；2011年這一數據為4233億元，所占比重達到63%；2012年，全省財政民生支出達4781.18億元，占總支出的65.8%；2013年財政預算報告顯示，全年全省民生支出5367億元，占公共財政預算支出的比重達71%，首次超過七成。
而根據今年的預算草案，全年民生支出預計將達到6696億元，占到全省公共財政預算支出的比重將達到74.32%。其中，省級預算支出中用于保障和改善民生、均衡區域基本公共服務水平和幫助市縣增強發展后勁的支出2325.46億元，占到省級總支出的80.46%，比上年提高1.34個百分點。
尤其值得一提的是，從2011年開始，廣東省政府開始每年集中力量為人民群眾辦好十件民生實事。當年全省各級財政累計投入資金達到1195億元；2012年投入資金逾1649億元；2013年投入1764.45億元；今年，全省各級財政將投入1727億元，其中省財政投入684億元、增長15.6%，集中力量辦好十件民生實事。4年40件民生實事所涉及的均是群眾反映強烈、解決呼聲最高的“熱點民生”。
收入增長激活消費品市場
如果說民生投入對很多老百姓來說，看起來似乎只是抽象的數字，那么物價和收入則要直觀得多。
像張阿姨這樣的普通市民，日常買菜可以到“小鮮驛站”這樣的社區平價商店，物價即便漲了還有政府發放的價格補貼，這樣的實惠解決了她們一家日常生活的大問題。
從全省的統計數據來看，居民消費價格（CPI）方面，一季度同比上漲3.0%。其中，城市上漲3.0%，農村上漲2.7%。其中，3月CPI同比上漲3.0%，環比下降0.5%。而根據5月11日公布的最新數據，4月我省CPI環比上漲0.1%，同比上漲2.1%，漲幅比3月收窄0.9個百分點。1至4月，CPI累計上漲2.8%，漲幅比1至3月收窄0.2個百分點。
此外，根據城鄉一體化住戶調查，一季度廣東居民人均可支配收入7138.68元，同比增長10.6%，扣除價格因素，實際增長7.4%，高于GDP增速0.2個百分點。其中，廣東農村常住居民人均可支配收入3520.39元，同比增長10.7%，扣除價格因素，實際增長7.8%；城鎮常住居民人均可支配收入8900.56元，同比增長9.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%。
收入和物價這一快一慢的變化，不僅提振信心、改善民生，也直接帶動了消費品市場的穩定增長。一季度，廣東完成社會消費品零售總額6658.45億元，同比名義增長11.3%，扣除價格因素實際增長9.3%。其中，3月社會消費品零售總額同比名義增長11.6%，扣除價格因素實際增長9.4%。
財政增收提供堅實支撐
從一季度來看，廣東實現地區生產總值13636.91億元，按可比價格計算，同比增長7.2%。盡管增速有所放緩，但運行總體平穩。特別是經濟轉型升級繼續穩步推進，經濟發展的質量較高、內生動力充足，預示著未來持續健康發展的后勁不小。
財政方面，一季度來源于廣東的財政總收入4754.28億元，同比增長23.7%。累計完成地方公共財政預算收入1891.52億元，增長16.2%，其中稅收收入1552.35億元，增長13.5%。以上指標均高于全國平均水平。
省財政廳廳長曾志權在今年省“兩會”做2014年預算草案報告時指出，盡管影響今年財政增收有一些不利因素，但總體來看，全省財政收入增幅仍有望保持在穩定增長區間，并將基本與經濟增長速度相適應。他表示，我省將繼續加大民生投入，切實解決底線民生、基本民生和熱點民生問題；堅持民生優先，以實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》和落實民生實事為主要抓手，切實加大教育、醫療、衛生、文化體育、就業、“三農”等社會事業領域投入，努力解決好低保、五保、孤兒、殘疾人供養、醫療救助等底線民生問題，增進百姓福祉。
今年以來，省人力資源和社會保障部門深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，取得了明顯成效。截至一季度末，全省城鎮新增就業人數40.9萬人，失業人員實現再就業15.8萬人，就業困難人員就業4.5萬人，分別完成年度任務的34.1%、31.6%和45%。城鎮登記失業率2.30%，控制在3.5%的目標內。全省就業局勢總體平穩。
記者從省人社廳了解到，今年以來，全省各級公共就業服務機構積極引導和促進異地務工人員等各類重點群體就業。截至2月25日，有973萬人節后返粵，企業員工返崗率超過92%，情況好于往年。
省人社廳負責人表示，下階段將開展就業政策落實專項行動，繼續抓好高校畢業生就業服務，推動異地務工人員轉移就業，并落實就業困難人員的就業援助。
為了促進異地務工人員等重點群體就業，各地市紛紛使出渾身解數。據了解，依托“廣州市就業培訓信息系統”，廣州為從業人員建立實名制就業、失業登記管理和電子檔案，一季度支出就業專項資金1.1億元，惠及48.3萬人次，4.27萬名登記失業人員實現再就業。
省人社廳負責人告訴南方日報記者，早在春節前，東莞市人力資源社會保障部門就組織了“平安回家·相約東莞”異地務工人員就業服務專項活動，節后又陸續開展“春風行動”系列招聘活動和每月“就業服務日”集中服務活動，促進市場供求對接匹配。與此同時，東莞市人社部門還為青年、高校畢業生提供“導師帶徒”幫扶創業服務，根據企業用工需求組織開展“東莞校企合作洽談會”等活動，推動公共就業服務普惠化。
揭陽通過搭建“學校+孵化基地+市場”的培訓平臺，打造創業培訓新品牌，自去年8月份以來累計發放小額擔保貸款1931萬元，有效緩解創業資金周轉困難等問題。
南方日報記者 劉熠
今年以來，我省物價主管部門大力推進各項價格惠民舉措。通過發放臨時價格補貼、積極推進政策性蔬菜保險、大力清理規范收費、強化價格監督檢查等舉措，保障底線民生，扶持蔬菜生產，減輕企業負擔，維護市場秩序。
省發改委相關負責人透露，今年春節期間我省共計安排省級價格調節基金4.25億元，補貼范圍覆蓋全省城鄉低保對象、農村五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象、農村籍60歲以上退役士兵、建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員約284萬人，補貼標準達每人150元。各市也共計安排市級價格調節基金4365萬元發放臨時價格補貼。
據統計，這是自2011年以來我省連續4年運用省級價格調節基金在“兩節”期間向困難群眾發放臨時價格補貼，累計補貼金額已達14.35億元，有效緩解了物價上漲對低收入群眾生活的影響，被稱為暖心錢、貼心錢。
我省還積極推進政策性蔬菜保險扶持生產。去年以來，我省價格主管部門積極運用省級價格調節基金805萬元，在韶關、惠州、湛江3市進行了政策性蔬菜種植保險試點。截至今年一季度，三地參保企業已達44家，投保面積5.71萬畝，理賠金額達1044萬元。
圍繞穩價惠民的決策部署，一季度我省先后開展了銀行、涉企等4個專項價格檢查，全省共計查處價格欺詐、價格壟斷等各類價格違法案件400多宗，實施經濟制裁3700多萬元。
省發改委稱，下一步將重點開展教育、醫藥、商品房等專項價格檢查，著力整治商貿流通、服務行業等領域的價格秩序。同時，進一步加大對網絡購物、快遞、洗車、保潔等新興生產生活性服務業價格的監管，并集中力量查處價格壟斷協議、濫用市場支配地位和行政權力在價格方面排除、限制競爭等壟斷行為。南方日報記者 牛思遠
作為經濟大省和人口大省，廣東保障公共教育均等化任務艱巨。翻開廣東近年的財政賬本，2012年-2015年累計投入1180億元的教育“一攬子計劃”備受矚目。在此“大手筆”下，系列教育民生工程隨之展開：優質學位“擴容促優”、外來工子女積分入學、農村學生讀中職免學費、發放山區和農村邊遠地區義務教育教師崗位津貼……
省教育廳有關負責人介紹，目前我省學生資助政策已實現學前教育至研究生教育全覆蓋。據統計，2013年，下達農村義務教育階段家庭經濟困難學生和少數民族地區義務教育階段寄宿制民族班生活費補助共2.77億元，受助學生98.4萬人；全省義務教育學生營養改善計劃省級試點補助經費，去年累計支出1689萬元，補助學生34166人。城鄉免費義務教育公用經費補助標準也在2014年實現再增長：其中，小學由750元提高到950元，初中由1150元提高到1550元。省屬普通本科院校生均綜合定額撥款標準也提高到9100元。
東莞、廣州等地紛紛試水積分入戶、積分入學等舉措，全省各地通過新建、擴建、收歸公有等方式增加公辦學位。全省義務教育階段公辦學校就讀的非本地戶籍學生目前已達208萬人，占義務教育階段非本地戶籍學生總數的52.4%。
在此基礎上，全省已有21個市出臺了異地中考方案。全省高中階段教育招收的隨遷子女已增至10.6萬人，其中外省戶籍有4.2萬人。
全省各地更掀起一股教育“創強”的熱潮。省教育廳提供的最新數據顯示，2014年至2015年，全省共有43個縣（市、區）申報創建省教育強縣（市、區），513個鎮（鄉、街道）申報創建省教育強鎮（鄉、街道），計劃投入資金分別為186.42億元和191.16億元。截至今年4月，全省教育強縣（市、區）已達74個，占比55%；教育強鎮（鄉、街道）1579個，占比65%。南方日報記者畢嘉琪
到2013年底，深圳市90%的村已成立了合作社并正常運作，今年這一比例將達100%，覆蓋六成以上貧困戶，專業村不斷出現。
珠海市扶貧辦相關負責人告訴記者，珠海由市財政每年安排2800萬元產業扶持資金，對符合條件的農業產業基地每年獎勵資金60萬元，引導300個企業或個體戶、超2億元資金參與經營。
陽江市組織46家農業龍頭企業、198個農民專業合作社與村、戶對接，帶動農戶14263戶（其中貧困戶3789戶）發展特色種養業。
河源嶂下村給予農民組建的合作社貸款2萬元/年貼息支持，撬動合作社成員聯保貸款30萬元，籌資40萬元成立貧困戶發展基金，為貧困戶每戶提供3000元的“三免”（免利息、免抵押、免手續費）發展啟動資金。目前辦理20戶共6萬元發展基金。
據省扶貧辦核查統計，2013年度各地、各幫扶單位共投入幫扶資金54.65億元，平均每村投入212.56萬元。2013年度全省各幫扶單位共啟動實施村項目26987個，投入資金48.34億元，帶動和惠及農戶812818戶，貧困戶168643戶。在村扶貧項目中，生產經營類項目3373個，平均每個村1.3個；基礎設施建設類項目13067個，平均每個村5.1個；民生類項目10547個，平均每個村4.1個。每戶貧困戶都落實了幫護措施和項目。
省扶貧辦數據顯示，年度重點幫扶村集體經濟總收入為6401.79萬元，平均每個村達到了2.49萬元，比工作開展初期增加了1.36萬元；貧困戶年人均純收入為4439.51元，提高了1912.4元。農村低收入住房改造和“兩不具備”移民搬遷任務全面完成，重點幫扶村“低保”、“五保”納保率，城鄉居民社會養老、基本醫療保險參保率，以及貧困戶子女應入學率皆達到了100%。
南方日報記者 鄧圣耀
■典型案例
城鄉居民養老保險實現一體化
“養老防老，不如自己有社保。”家住韶關曲江區的張大爺馬上就要過65歲大壽了。他高興地告訴筆者，自己是韶關首批拿養老金的農民，現在每年可以拿到3600元的養老金。有了養老金這項保障，張大爺不用再看老天爺的臉色吃飯，也不必用點錢就得問兒女伸手了，這讓張大爺感覺日子過得特別踏實。
作為全國首批新農保試點地區，韶關市曲江區在2009年就率先將農村居民全部納入養老保險范圍，實行了統一的參保政策，拉開了全市農村居民參加養老保險的序幕，此后，韶關多個地區被分批納入保障范圍，越來越多的群眾獲得了充裕的社會保障。
與此同時，韶關將原來參加城鄉居民養老保險的待遇標準也進行了調整，將其中的基礎養老金從55元提高到65元。為了推進此項工作，政府還積極承擔了“兜底”責任，市、縣各級財政分別承擔部分基礎養老金，保證養老金不缺不失，做到“不漏一戶居民，不少一個老人”，把黨的惠民利民政策落到實處。
南方日報記者 谷立輝
通訊員 黃思敏
深圳
納入共有產權住房試點城市
日前，包括深圳在內的6個城市被列為全國共有產權住房試點城市。作為共有產權試點城市，深圳目前仍在抓緊制定包括共有產權住房的產權比例分配、收益分成、產權轉讓、責任分擔等在內的相關政策。到年底，深圳會出臺相關辦法正式啟動共有產權住房試點。
深圳市住房研究會常務副會長陳藹貧認為，此次試點共有產權住房將有三方面的意義，第一是有利于安居房等保障房中政府產權的明晰化，第二是可以再造一個新的保障房品種，第三是推出共有產權概念后可以進一步探索包括單位和個人、政策性銀行和個人之間的其他形式的共有產權以及探索政府產權部分的資產證券化等。
此外，記者從深圳市住建局還了解到，深圳今年將建立公租房同城異地置換平臺。同時，打通公租房和安居型商品房輪候庫，實現兩庫合一，將經濟適用房、安居型商品房等納入保障房交易平臺，形成保障房輪候分配和置換交易“一庫一平臺”，實現保障房“閉環”流轉。據統計，到“十二五”期末，深圳保障房、政策性住房總量將達48萬套。
深圳還將力爭9月底前建立保障房交易平臺。打通公租房和安居型商品房輪候庫，實現兩庫合一。出臺保障房封閉運作相關法規，嚴格控制保障房流向市場商品房。住建局的相關負責人稱，將經濟適用房、安居型商品房等納入上述交易平臺，形成保障房輪候分配和置換交易“一庫一平臺”，保障房“閉環”流轉，斬斷保障房利益尋租鏈條，促進住房保障可持續發展。
南方日報記者 曲廣寧
■專家點評中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授林江
民生財政提升GDP質量
“李克強總理說穩增長的目標，我的理解是要關注GDP的質量。”中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授林江表示，政府應該在民生方面更多地發揮財政的作用，把納稅人的錢，更好地用于民生當中去。如果民生財政方面做得好，區域協調發展會有一個更好的效果。
林江舉例，在瑞典等一些北歐國家，政府對于民生財政的大量投入會使得政府和社會更加穩定，使得公眾對于政府的認同感更好。好的福利和完善的制度，會使得社會和國家經濟增長更加穩定。在新的歷史條件下，通過加大對民生投入能為廣東經濟穩步長遠發展營造更好的環境，首先是老百姓的認同感，如通過基本公共服務均等化，包括基礎教育、社會醫療、公共安全等方面的均等化，提高人民的生活水平和滿意度，這種向心力會使得社會更加和諧，那么廣東的整體營商環境也會改善，投資者會愿意把投資放在廣東。
林江說：“這對于廣東的發展將會更加有利，我們過去較多的是建設性財政，并不是建設性財政不重要，但是建設性財政其他地區都能想到。我們不如改變思路，注重經濟發展過程中的新老廣東人，讓大家在廣東的生活更好，如果人們愿意在這里消費和投資，財富自然而然就會在廣東聚集。”
對于民生投入的財政壓力，林江表示，這是財政必然要面臨的一種挑戰，但如果能夠優化財政資金的使用方式，避免重復投入，財政投入和對民生改善的效果會更好。比如，很多基本公共服務包括教育、醫院的項目能否交給社會機構去做，可以是政府財政出錢，讓市場運營，也可以充分調動社會資本，通過使用方式的改革，通過購買服務，提高財政資金的使用效率，提供公共服務的效果也許會更好。
南方日報記者 肖文舸
總策劃：張東明 王更輝 總指揮：王垂林 孫愛群 胡鍵 總統籌：郭亦樂 郎國華 段功偉 姚燕永 韓浩 張翼飛 采寫統籌：黃應來 盧軼 編輯統籌：郁石